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在全区政务工作会议上的讲话           
在全区政务工作会议上的讲话
对行政许可的监督检查作出了明确规定,包括行政机关内部的层级监督和行政机关对被许可人的监督两个方面。贯彻实施行政许可法,要求我们必须强化实施行政许可的监督检查。一方面,要求上级行政机关加强对下级行政机关实施行政许可的监督检查,及时纠正行政许可实施中的违法行为。另一方面,行政机关必须按照“谁许可、谁负责、谁监督”的原则,督促被许可人依法从事被许可的活动,强化对公民、法人和其他组织从事行政许可事项活动的监督,创新监督检查机制,把事前审批与事后监管有机结合起来,进一步改变管理方式,提高行政许可管理水平。

二是要抓紧做好贯彻实施行政许可法的各项准备工作

贯彻实施行政许可法,是深化行政管理体制改革、加快政府职能转变的一场攻坚战,对我们行政机关工作人员特别是领导干部来说是一次新的考验。这部法律涉及面广、专业性强,现在,距行政许可法正式施行只剩3个多月,大家务必要统一思想,提高认识,增强紧迫感和责任感,集中时间精力,以“倒计时”的方式,切实抓好各项准备工作:

(一)抓好组织领导工作。贯彻实施行政许可法,责任在政府,关键在领导。为了保证行政许可法在我区顺利实施,区政府专门成立了贯彻实施行政许可法工作领导小组,全面负责组织协调、督促检查;领导小组办公室设在区政府法制办,负责日常工作。各乡(镇)、街道、区政府各部门的领导同志特别是一把手,一定要从讲大局、讲*的高度,把贯彻实施行政许可法工作纳入重要议事日程,要亲自抓,负总责。

(二)抓好学习、宣传、培训和工作。行政许可法的专业性、政策性非常强,必须认真组织好行政许可法的学习、宣传和培训工作,并切实抓好落实。第一、各级领导干部要带头学习,准确理解、严格执行行政许可法,提高依法行政能力。第二、对行政执法人员特别是具体从事行政许可实施工作的人员,要从4月1日起至6月底前进行普遍轮训。凡未经培训或培训不合格的,不得颁发培训合格证,不得继续从事行政许可实施工作,这要作为一项制度确定下来。培训的组织、指导和督促检查工作由区政府法制办牵头负责。第三,今后行政机关公务员录取考试、岗位培训,要增加行政许可法方面的内容。第四,司法行政机关要把行政许可法纳入普法计划,进行重点宣传。第五,宣传部门要进一步加大对行政许可法的宣传力度,深入宣传这部法律的重大意义、立法宗旨和主要内容,让全社会充分了解这部法律,共同参与实施这部法律。

(三)抓好有关行政许可清理工作。对有关行政许可的清理工作,省政府已发文作了部署,各乡(镇)、街道、区政府各部门要以高度负责的态度,明确责任和分工,对现有的规范性文件、行政许可项目、行政许可实施主体、行政许可收费等进行一次彻底性的清理,并向社会公布结果,不留后遗症。这项工作由区政府法制办负责协调指导,相关部门密切配合,确保清理工作顺利完成。

(四)抓好制度创新工作。行政许可法规定的行政许可实施主体制度和程序制度,大多是对现行行政审批制度的重大改革和创新。制定并不断完善配套制度,是贯彻实施行政许可法的一项基础性工作。各有关部门要结合工作实际,认真深入地进行研究,制定和完善相关配套制度,为行政许可法在我区的顺利实施提供制度保障。

(五)抓好政府法制建设工作,全面提高依法行政水平。行政许可法的实施对加强政府法制建设,推进依法行政提出了新的更高的要求。政府法制建设涉及*、经济、文化和社会生活等各个领域,是一个庞大的系统工程,其核心是依法行政。我们要以贯彻实施行政许可法为契机,大力加强政府法制建设,推进各级政府和政府各部门依法行政的水平。

1、严格规范性文件的制定,切实提高规范性文件的质量。制定和发布规范性文件是我们贯彻实施法律、法规、规章,有效实施行政管理的重要手段。作为一项准立法活动,制定规范性文件必须做到“两个坚持”。一是坚持不越权。只有立法才能设定的事项,规范性文件不能设定。从现行的法律规定看,行政处罚、行政许可、行政强制、行政收费等事项以及与贸易有关的政策措施,区级规范性文件都不能设定,否则属于越权。二是坚持不抵触,规范性文件不得同法律、法规、规章或者上级机关的规范性文件相抵触。今后,区法制办在审查规范性文件过程中,要尤其注意审查有无违法设定、违法实施行政许可情况,有无与行政许可法规定相抵触的情况。为保证规范性文件的质量,我们要在起草、审核、讨论、决定、公布等环节中,严格依照法定程序进行,确保规范性文件出台的万无一失。

2、多管齐下,形成合力,切实加强对行政行为的监督。不受制约的行政权力必然导致腐败,因此,我们要进一步强化对行政权力的监督。一是要依法加强对规范性文件的备案审查工作。所有的规范性文件都必须依法报送备案,未报送备案的不得作为行政管理的依据。区法制办对报送备案的规范性文件,应当依法严格审查,做到有件必备、有备必审、有错必纠。老百姓对规范性文件提出异议的,制定机关和实施机关应当及时研究处理。二是要认真开展行政复议工作。行政复议是化解新时期人民内部矛盾的重要途径。要认真贯彻实施行政复议法,对符合法律规定的行政复议申请必须依法受理。三是要强化对行政执法责任制的评议考核工作。评议考核工作要严格按照《江西省行政执法责任制办法》(省政府令第124号),抓好落实,加快建立权责分明、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。四是要自觉接受同级人大及其常委会的监督,接受人民政协的民主监督,依法支持人民法院独立行使行政审判权,接受新闻舆论的监督和社会监督,进一步拓宽人民监督渠道,确保人民赋予的权力真正用于为人民谋利益。

3、充分发挥政府法制机构的作用。政府法制机构是政府法律事务的参谋和助手,在全面推进依法行政,建设法治政府的进程中,政府法制机构承担的任务越来越重,作用也越来越大。行政许可法颁布后,对我们政府及政府部门工作的政策性、规范性和专业性都提出了更高的要求,规范和完善政府工作行为,政府法制工作机构责无旁贷。有条件的单位部门可落实专人负责法制工

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