把握四个关系 创新人大工作
嘉鱼县牌洲湾镇人大主席团
牌洲湾镇地处武汉市南近郊、咸宁市最北部,三面环江,区位特殊。牌洲湾堤垸属民堤民垸,江堤长度达41.5公里。牌洲湾是一个农业大镇、工业大镇和防汛大镇。镇域面积164.5平方公里,其中耕地面积6.6万亩。现有14个农业行政村1个街道居委会,总人口6万。现有工业企业30多家,涉及食品、纺织、化工、建材、森工等多种行业。近几年来,镇人大主席团在镇党委和上级人wenmi.net大的正确领导下,紧扣发展主题,切实履行职责,把握四个关系,创新人大工作,为全镇的改革、发展和稳定发挥了积极作用,被市县评为乡镇人大工作先进单位。
(一)把握“有权用”与“会用权”的关系,在人大自身建设上求创新
乡镇人大是乡镇的国家权力机关,如何代表人民群众掌好权、用好权,促进地方发展,始终是一个老生常谈的新鲜课题。在牌洲湾,镇人大追求的是有位、有用、有为“三位一体”的新目标。
镇人大主席团配有一正两副3名主席,除了人大本职工作外,还肩负有十分重要的中心工作任务。人大干部既是党委全局一盘棋的棋子,从事的人大工作又有其独立性、特殊性。我们坚持摆正人大与党委的关系,自觉接受党委对人大工作的领导,积极争取党委对人大工作的支持,重要情况及时向党委报告,重大事项决定取得党委的原则同意,坚持做到不失职、不越权。党委也十分重视人大工作和人大干部,给位子、压担子、拨票子。
有位才会有为,有为才会有位。LoCaLHOsT从法律角度讲,人大的权力和位置是人民给的。如果人大干部不努力提高自身的整体素质和个人素质,势必就会出现“有位而无为”、“有权而失职”的现象。为此,我们主席团对人大干部提出了每人每年“钻通一部新出台的涉农法律法规,写好一篇专题调查报告,办成一件有影响的大事”的考核目标,促进了人大干部素质的提高和作用的发挥。2004年,人大主席余忠东兼管全镇经济发展工作,在工业招商引资上取得了新突破,超额完成了全年任务,在农业结构调整上调出了新特色,农民收入有了较大增长;人大副主席刘胜远兼任党政综合办公室主任,办公室工作搞得有声有色;人大副主席章金安分管基金会工作,采取“依法收”、“跟踪收”、“责任到人收”等好的办法,清收资金16万元,超额完成了15万元的全年目标考核任务。人大主席团的工作和人大干部的工作,受到了镇党委和全体干部的一致好评。
在提高人大代表素质上,镇人大主席团坚持“两手抓”,一手抓优化代表素质结构,一手抓培训提高,有力地促进了人大的自身建设。本届镇级人大代表79人,具有三个特点:一是年龄结构合理,35岁以下的有28人,占35.4%;36岁到55岁的有49人,占62%;56岁以上的2人。二是文化程度较高,大专以上23人,占29.1%;中专及高中34人,占43.1%;初中20人,占25.3%。三是参政议政能力较强,普遍具有较好的政策水平和表达能力。2003年11月,镇人大组织市县镇*人大代表进行了宪法知识培训,请法律事务所律师作了系统讲座。
(二)把握“抓一般”与“抓重点”的关系,在人大监督方式上求创新
人大监督政府及其部门的工作,是法律赋予的权力和职责。从某种角度讲,也是对政府工作的支持。在监督工作中,镇人大主席团注重把握“抓一般”与“抓重点”的关系,在监督方式上求创新,在监督效果上求实效。
一是抓好重点监督,对于涉及国计民生的代表议案实行重点监督。复元闸整险项目是县级人大议案,去年初,县政府组织相关部门,拿出施工计划,投入20万元资金启动工程建设。镇人大主席团主动介入,对工程进度、工程质量、资金到位情况进行实地跟踪监督,使工程建设按时保质顺利完工。工程完工后,尚有10万元资金没有如期到位,镇人大主席团通过有关渠道,监督资金迅速补拨到位。2003年9月,市人大组织专班深入现场视察议案办理情况,对该工程项目表示十分满意。跃进闸封堵项目是镇人大议案,议案确定后,镇人大及时向镇政府交办,对工程规划、资金组织、工程质量进行重点监督,促进该项投入10万元的“保安工程”在汛前顺利完成。村级饮水项目是本届镇人大的议案,议案交办后,镇政府十分重视,寻找渠道争取世行“改三”项目资金120万元对新洲片3个村的自来水管网进行了建设,解决了上万人的“饮水难”问题。2004年3月至8月,镇政府又引进武汉老板投资100万元,采取投资入股的形式,完成了东岭片饮水工程建设。
二是抓好一般监督,延伸人大监督的触角。去年以来,镇人大主席团对农民减负工作进行了专项监督,将超标负担、卡外负担和涉农乱收费列为监督重点。2003年底,镇人大监督纠正了少数村在发放国家减免资金中的“剃平头”错误,促进了减负政策的正确落实,在全省农村税费改革工作考核评估中,我镇税改工作受到了省市县检查组的一致好评。在今春宣传落实中央一号文件的工作中,镇人大及时向政府提出建议,把宣传农村优惠政策时的“发传单”形式改为“贴门神”,增强了宣传效果。今年九月,嘉鱼县在我镇开展合村并组试点工作,镇人大积极为党委当好参谋,监督镇政府严格按照《中华人民共和国村民委员会组织法》组织实施,使合并工作依法进行、平稳过渡,实现了合村合组合人心、减人减事减负担的目标,我镇取得的经验在全县得到了推广。
(三)把握“闭门谈”与“到现场”的关系,在开展代表活动上求创新
在农村乡镇,每年召开一次人大会议已成惯例,而闭会期间的代表活动往往被忽视。针对这一情况,我们新一届人大主席团分析认为,人大工作因循守旧,就不能更好地发挥作用,有负于法律赋予的神圣职责和广大人民群众的重托。为此,我们制定了开展代表活动的“五个一”工作法,即每年组织代表开展一次工作评议或述职评议活动;组织代表开展一次执法检查和视察活动;组织代表开展一次专题议政活动;组织代表开展一次代表提案、建议、批评和意见办理工作的监督活动;
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