落实科学发展观纵深推进药品两网建设与医药经济发展

6月16日，兴国县局召开全局干部职工会议。按照学教活动的要求，对我局在食品药品综合监管工作进行了全面的回顾，并对近几年来我县农村药品两网建设的深入开展和推进这个主题进行了剖析。大家认为，我县的农村药品两网建设在上级党政和省、市主管部门的正确领导下，取得了很大的成绩。为保障全县社会公众的饮食用药安全做出了积极的贡献，同时，也对在开展两网建设，促进医药经济发展方面存在的不足进行了剖析，并形成了剖析材料。通过剖析，找到不足之处，总结经验成效，强化科学监管意识，服务经济大局将起到积极的作用。

农村药品两网建设是在农村建立面向广大农民的药品监督网络和药品供应网络，最大限度地满足农民用药需求，确保农民用药安全、有效。几年来，我局按照“政府引导，市场运作，多方参与，法律规范”的基本原则，从加强监管、强化自律、做好服务等方面入手，运用各种方法，通过多种途径，使我县农村药品供应网络达到了“低投入、高起点、少环节、广覆盖、多渠道、快配送、强保障”的水平，切实有效地满足和保障了广大农民群众的用药需求和安全。

一、我县农村药品两网建设取得的成效

1、药品供应网络建设健全。 目前，我县有医疗机构630家，其中：县级医疗机构7家，乡（镇）卫生院25家，村卫生所和个体诊所共计598家；药品经营企业109家，其中：药品批发企业4个，药品零售企业105个。我县已形成了“县有药品配送中心、乡有药品配送站，村有药品服务网点”的供应网络；药品配送形成了以兴国县医药总公司主渠道，江西省国兴医药有限公司、赣州市四海医药兴国分公同、赣州市康盛医药公司兴国埠头乡分公司积极参与的多元化格局；通过实施“百镇药品超市、千村药品服务网点”工程，使药品超市遍布每个乡镇，药品服务网点遍布每个行政村，扫除了农村药品供应盲点，构建了坚实的“县、乡、村”三级药品供应网络，农民群众不出村都可以购买到自己所需要的药品。localhOSt

2、医药经济不断发展壮大。 我县农村药品供应网络的建设，有力地推动我县医药经济的发展。2008年与2004年相比，我县的医药产业发生了显著的变化：药品生产企业从无到有，江西浩森制药有限责任公司已经投入生产；药品经营企业从小到大，批发企业从1家发展到现在的4家；药品零售企业从46家发展到现在的105家；医药经济产值不断增强，从2000万元增长到1.2亿元。

3、人民群众得到实惠。 农村药品两网建设的目的是最大限度地保证农村药品质量和满足人民用药安全有效，我县农村药品两网建设从满足人民用药需求和保证人民用药安全有效两方面入手，切实解决了农民买药难买药贵问题，减轻了农民负担，有效地保障农民的身体健康。我县将农村药品两网建设纳入到新农村建设的总体规划中，将药品基本知识、药品法律法规的宣传教育纳入到农村社区管理工作之中，深入开展食品药品安全“三进六个一”（进村庄、进农家、进课堂；村村聘任一名食品药品安全信息员、建好一个食品药品服务点、一个食品药品安全宣传栏、一块食品药品安全温馨提示牌、户户备有一本饮食用药常识手册、农村学校每个学期开设一堂饮食用药安全科普知识课）活动，即深受农民群众的欢迎。

二、我县农村药品两网建设存在的不足

虽然我县农村药品两网建设工作取得了显著的成绩，但依然存在一些不足之处。

1、村级药品经营企业数量偏少。 由于我县农村经济发展不快、交通不便，信息闭塞，农民的知识水平和保健意识、安全意识相对较低。在供应网络建设方面，许多药品投资者因考虑上述因素造成的投资成本大、回报慢，而放弃了对偏远的农村药品市场进行投资，严重地制约了药品经营企业向农村延伸，导致了村级药品经营企业数量偏少。

2、政策法规的制约。 开办药品经营企业对人员资质、经营场所、储存设施、管理制度等方面的硬性要求，门槛相对较高，制约了我县药品经营企业的发展，尤其是在偏远的乡村开办药店难度较大。我县在发展农村药品供应网点时曾采用“一点两用”的模式，对当地医疗机构药房进行改造，然后发给《农村药品服务点登记证》，准许其经营药品。这样，医疗机构既是诊所，又是药品经营点，即“一点两用”。这种方法得到了农村医疗机构的积极配合，但是这种做法与法律法规的规定不相符的。

三、如何纵深推进我县农村药品两网建设和发展医药经济

1、解放思想，转变观念。 推进我县农村药品两网建设，既要做好监管，又要促进发展。解放思想，转变观念要求就要正确处理好三个关系，即监管与发展的关系，监管与服务的关系，公众利益与商业利益的关系，牢固树立发展是第一要务的观念，不唯监管而监管，不唯规范而规范，真正实现监管部门与相对人的和谐、企业与人民群众的和谐。

2、积极探索农村药品两网建设的新思路、新方法。 进一步加强供应网建设，一是大力鼓励在偏远地区行政村设立药店，鼓励有致力于医药事业的社会力量在农村开办药店；二是创造条件，积极支持和引导有实力的药品零售企业向农村延伸开办连锁药店；三是加强药学人员的培训和再教育，加大人才培养力度，解决资质问题。允许在乡村综合商店、交通便利、人口密度大的自然村设置非处方药药品专柜。

3、加强调查研究，及时发现解决问题。 加强调查研究，以贯彻落实科学发展观和践行科学监管理念为主题，积极探索解决农村药品两网建设中的重点、难点、热点问题，通过走访农民，召开人大代表、政协委员和管理相对人座谈会，广泛听取他们对两网建设的意见和建议，不断提高食品药品监管部门的工作水平，不断推动“两网” 不断向纵深发展。

4、认真做好服务，优化环境。 一是采取灵活多样的形式，通过电视、报纸、广播等媒体加大两网建设工作宣传力度，使两网建设工作深入人心，得到各级政府、部门和广大农民群众的支持，让药品经营企业或个人能积极主动参与药品供应网络建设。二是加强对药品经营企业的

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