为切实解决全州食品安全突出问题，全面提升食品安全水平，保障人民群众饮食安全，按照全国、全省食品安全整顿工作方案及全国、全省、全州食品安全监管工作会议精神，各县食品安全委员会在州委州政府及州食安委领导下切实加强领导，精心组织实施，加强各环节食品安全监管，加大违法生产经营食品案件查处力度，推进食品企业诚信体系建设，食品安全整顿取得阶段性成效。为巩固食品安全监管阶段工作成果，全面落实食品安全整顿各项任务，切实加强食品安全监管，保障人民群众饮食健康和安全，特制定2010年全州食品安全监管工作及专项整治实施方案。

一、总体要求

以科学发展观为纲领，全面贯彻落实党的十七大及“整顿和规范市场秩序，努力营造便利、安全、放心的消费环境”精神，牢固树立以人为本、执政为民的思想，坚持标本兼治、着力治本、突出重点、科学治理的原则，认真履行食品安全监管职责，强化食品安全责任落实，健全食品安全监管长效机制，强化行政监管和技术监督能力建设，构建政府监管、行业自律、企业负责、社会参与的工作格局；坚持日常监管与专项整治相结合，全面实施食品放心工程，扎实开展食品安全专项整治，有效遏制生产、销售假冒伪劣和有毒有害食品的违法犯罪活动，使食品安全事故明显降低，人民群众食品消费安全感增强，促进食品产业持续健康发展。

二、监管工作重点

（一）全面加强食品安全监管。一是要实现种植养殖到生产加工、包装、储运、销售等整个链条无缝监管，并实行严格的追溯制度。二是要把整治的重点放在城郊结合部、建筑工地食堂、旅游景区餐饮、学校周边地区和广大边远农村特别是农村自办宴席监管等重点区域，放在粮食、蔬菜、食用油、肉、奶制品、豆制品、饮料、酒、儿童食品、保健食品、米粉、节令食品及传统小吃等，尤其是儿童食品和保健食品等重点品种；放在小作坊、黑窝点、食品集贸市场、食品批发市场、蔬菜生产基地等重点场所；放在无证、无照及制售假冒伪劣食品、销售超过有效期食品及违法违规使用禁用农业投入品等重点违法违规行为。lOcalhosT

（二）全面加强标准体系和监管能力建设。各监管部门要重心下移，抓基层，强基础，加强以一线为重点的装备建设，增加人力物力投入。加强地方特色食品标准建设，健全技术标准服务平台，提高全州特色食品标准水平。

（三）落实严格的责任制和问责制。通过实施《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例，增加法律法规之间的系统性和协调性，堵塞漏洞，严密监管。

（四）加强食品安全诚信体系建设和宣传教育。以宣传《食品安全法》及其实施条例为重点，加强诚信体系建设和宣传教育。食品安全考核纳入地方经济社会发展评价体系。

（五）健全食品安全监管长效机制。理顺食品安全监管机制，提高执法能力和监管效能。加强食品安全监管规章制度建设，完善和健全特色产品标准体系；加强食品安全监测、危险性评估、预警和信息统一发布工作；深入推进“三绿工程”，严格市场准入制度；建立健全流通领域和畜禽屠宰加工企业的食品安全保障体系建设。

（六）积极创建食品安全示xx县、示范街、示范店（点）建设，充分发挥示范工程的引领作用。通过开展食品安全示范工程建设，整合食品安全责任网、监督网、流通网及安全生产网、计生网和药品监督网等资源，形成高效快捷的食品安全监管网。

三、加强领导，明确职责

全州食品安全监管工作在州政府的统一领导下，认真履行《食品安全法》及其实施条例，各县政府辖区负总责、部门监管、企业首责，整体推进，条块结合，以块为主。为切实做好今年的各项工作，明确各监管职能部门的职责：

（一）各级人民政府扎实履行食品安全地方政府负总责、部门监管、企业首责，认真推进食品药品监管机构改革工作，积极加大食品安全监管财政支持力度，根据《全国2010年政府工作报告》精神加大对农业基础建设力度、加强对农民食品生产财政补贴，积极加大金融对食品产业的投入，积极争取财政拨款，确实维护辖区食品安全、经济发展和社会稳定。

（二）食品药品监督管理局根据《怒江州人民政府办公室关于做好机构改革期间餐饮服务行政许可及监督管理工作的通知》要求，机构改革前主要负责对全州食品安全的综合监督，组织协调，依法组织对重大食品安全事故的查处，负责向州政府汇报阶段性工作进展情况，承担食品安全委员会办公室的日常工作，综合食品监管各职能部门的信息，定期报送州政府和省食品药品监督管理局。机构改革后认真履行餐饮服务食品安全监管工作，负责消费环节食品卫生许可和食品安全监督管理，开展消费环节食品安全状况调查和检测工作，发布与消费环节食品安全监管有关的信息。

（三）公安局主要负责组织、督促各地公安机关依法及时查处生产、加工、销售不符合标准以及有毒有害和制售假冒伪劣食品的案件，依法及时查处拒绝、阻碍或殴打、侮辱行政执法人员执行公务活动的行为，参与食品安全大案、要案的查处，对构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

（四）农业（畜牧）局主要负责初级农产品生产加工环节的监管。依法实施符合安全标准的农产品认证和监督管理，加强对农药、肥料、生长调节剂、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品的监督管理，建立健全农业投入品的安全使用制度；深入开展农药及农药残留、兽药及畜禽产品违禁药物滥用、水产品药物残留专项整治工作，切实加强对蔬菜农药以及水产品氯霉素等药物残留的检测力度；做好动植物疫病的防治工作，加强动植物疫病的监测，及时报告和处理动植物疫情；规范畜牧行业监管。制定并组织实施畜禽标识和养殖档案管理，实施可追溯管理；创新和完善畜禽饲养环境、产地检疫、种畜禽质量、饲料和兽药等投入品使用监管，严格屠宰检疫及致病害动物及动物产品处理，规范活畜禽市场流通监管。

（五）质量技术监督局主要负责对食品生产加工环节食品质量的监管，全面实施食品质量卫生安全辖区监管责任制，强化监管措施，严格实施食品安全市场准入制度。做

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