xx区“十二五”规划编制工作方案

“十二五”时期是我区经济和社会发展的重要战略机遇期，也是深入实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）》的重要时期。科学编制和实施好“十二五”规划，事关我区未来长远发展。为确保圆满完成编制任务，根据《印发aa省“十二五”规划编制工作方案的通知》（粤府办〔2009〕119号）和《印发佛山市“十二五”规划前期研究课题的通知》（佛府办〔2009〕254号）的要求，结合我区实际，制定本方案。

一、编制原则

编制“十二五”规划，要深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面建设富裕小康社会，率先基本实现现代化宏伟目标，树立长远眼光，加强战略思维，科学分析新机遇新挑战，理清未来的发展思路，创新发展模式，抓住发展重点，推动我区经济社会全面协调可持续发展。

一要坚持科学发展。编制“十二五”规划要按照统筹兼顾原则，实现经济发展与社会和谐的有机统一；按照创新驱动的要求，实现科技创新与制度创新、管理创新；按照绿色发展的要求，实现经济效益与社会效益、生态效益的有机统一，为我区率先基本实现现代化打下坚实基础。

二要坚持先行先试。改革是推动发展的强大动力，也是实现科学发展的关键所在。要坚持先行先试，大胆改革创新，努力探索科学发展的新途径、新举措和新机制，为新一轮发展提供强大动力。

三要坚持民生优先。编制“十二五”规划，要把改善民生贯穿于经济社会发展的始终，把发展的目的真正落实到富民、为民、安民上，实现和谐社会共建共享。LoCalHosT

四要坚持继承与发展。在“十二五”规划的编制过程中，要坚持处理好经济社会发展的阶段性和连续性的关系，做好与《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）》的衔接。

二、编制任务、程序和时间安排

（一）区“十二五”规划纲要

国民经济和社会发展规划纲要（即总体规划）是战略性、纲领性、综合性规划。区“十二五”规划纲要草案由区政府提出，区人民代表大会审议批准。起草工作由区发改局牵头，区有关部门参加。2010年12月底前，区发改局起草完成规划纲要草案，广泛征求各镇（街道）、各部门、专家，以及区人大代表、政协委员等各方面的意见，报区委、区政府审定。2011年初由区政府提请区人民代表大会审议批准。

（二）区专项规划

区专项规划由区相关部门负责编制，并于2010年9月前将初稿报送区发改局，区发改局就专项规划初稿中的重大问题进行研究，将重要的内容纳入到区“十二五”规划纲要中。2010年11月底前，各专项规划要在广泛征求各方面意见后，形成送审稿，并与区“十二五”规划纲要衔接后，会同区发改局联合上报区政府审定。

（三）镇（街道）“十二五”规划纲要

镇（街道）“十二五”规划纲要由各镇（街道）自行编制，编制工作要求于2010年9月底前完成，并报区发改局备案。

三、编制要求

（一）认真总结“十一五”规划的实施情况。各镇（街道）、各部门要对本地区、本部门“十一五”规划实施情况进行评估，总结成功经验，查找存在的突出问题和主要矛盾，为编制“十二五”规划奠定基础。

（二）加强重大问题的研究。要认真分析形势和面临的问题，加强对全局性、战略性重大问题的研究。围绕重点任务、重点区域及重大工程等，研究提出解决问题的思路和政策措施。

（三）加强规划目标的研究和测算。要根据“十一五”发展情况和国内外发展环境的分析，研究提出本地区、本部门“十二五”发展的主要指标，特别是约束性指标，以更好地发挥规划对经济社会发展的指导作用。

（四）加强重大项目的研究和论证。重大项目是规划实施的重要载体，是实现规划目标的重要手段，是规划的重要支撑。要研究提出一批“十二五”期间需要建设的关系全局、意义深远、带动作用强、主要由政府组织实施的重大项目，并做好重大项目特别是需由财政安排建设资金的重大项目的前期研究及论证工作。

（五）加强规划编制的民主性。在规划编制过程中，要采取座谈会、协调会、公布规划草案等多种形式，广泛听取社会各界的意见，增强规划工作的透明度和公众参与度。

（六）加强规划间的衔接协调。要高度重视规划衔接工作，使各类规划协调一致，增强规划在解决国民经济和社会发展重大问题上的合力。需要衔接的内容包括主要指标、基础设施和重大产业布局、重大政策等。同时，要加强与省市有关规划的衔接，争取所提出的重大项目列入省市相应规划，甚至国家的相应规划。

四、组织领导和经费保障

“十二五”规划编制工作时间紧、任务重、责任大，各镇（街道）、各部门要高度重视，提高认识，增强规划编制工作的自觉性、主动性和积极性。要加强组织领导，制订规划编制工作方案，落实工作机构、工作人员和工作经费。编制所需经费在本单位经费预算中统筹解决。