近几年来，椒江经济快速发展，城市建设推进，新农村建设日新月异，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到18509元和8447元，生活水平稳步提高。在这样大好的发展形势下，椒渔渔民的生活却没有得到改善，渔民年收入增长缓慢，甚至出现“返贫”现象，渔场面积减少，渔业资源衰退，水资源严重污染，加上国际原油价格的不断攀升和政府扶持政策的缺位，导致渔业比较效益的下降和渔民收入的减少，使我区长期从事海洋捕捞和户槽作业的广大渔民处在失海失业的阴影之中，生活日益窘困。失海渔民如何生活、就业、养老，已成为当前渔区的焦点问题，是影响“和谐椒江”创建的一个突出问题。为此，我们认为，必须采取有效措施，着力解决渔民的养老、医疗、住房和转产转业等一系列问题，提升渔民的生活质量。

一、椒渔渔民基本状况

椒渔总公司下辖7个渔业公司，渔民1590人，现有海洋捕捞渔轮225对，9艘张网船和136只海上运销船，年渔业总产值3.12亿元。目前，资源的极度衰退导致了渔民的被迫弃捕，成为“失海渔民”。以住赖以生存的空间已消失，再加上主客观上因素，难以实现转产转业，没有经济来源，生活难以为继。总的来说，渔民有以下几个特征：

1、就业率低。椒渔总公司共有在册渔民1590人。就业渔民548人,就业率仅34.5%,其中从事捕捞的287人，水产加工的15人，水产品流通的71人，其他二三产业的175人。失业渔民1042人，占渔民总人口的65.5%，其中73人享受最低生活保障，占总人口的4.6%。locALHoST

2、老龄化严重。由于从1984年开始，椒渔各渔业公司就不再增加渔民社员，因此，椒渔最年轻的渔民39岁。截止2006年底，椒渔1590名渔民中，60岁以上渔民357人，占总人口的22.5%；50至60岁的渔民385人，占总人口的24.2%；39至50岁的渔民832人，占总人口的52.3%。

3、文化素质低。据调查，椒渔高中以上文化的23人，占1.4%；初中文化程度的357人，占22.5%，小学文化程度的900人，占56.6%；文盲310人，占19.5%。初中及初中以下文化程度的占渔民总人口的98.6%，整体文化素质较农村抽样调查的85.6%还低了13个百分点。且90%以上渔民除了海洋捕捞外没有其他特长。

4、思想观念陈旧。渔民对以捕捞为生的传统生活方式有较强的依赖性，很难从这一行业突围出来。过去捕捞效益好，收入高，渔业心中形成了一种“内行生意不可丢，外行生意不可做”的浓厚守旧意识，有相当一部分转产渔民抱有计划经济时期观念，希望政府领着干，扶着干。加上长年的海上作业，致使其社会信息量小，接受新事物能力差。

5、人均收入低。2000年以后，由于海洋自然资源减少和环境污染，渔民收入增长缓慢。2003年,由于柴油等生产资料涨价，人工成本不断提高，渔民出海普遍亏本，海洋捕捞产业步入困境。2006年，椒渔渔民人均收入7101元，较椒江农民人均收入8447元还低16个百分点。从历史情况看，椒渔人均纯收入2000年为5558元，年平均增长仅4.1%。而农民人均纯收入2000年为5370元，平均增长7.3%。农民收入增长速度远远超过了渔民收入增长速度。而且，如果除去渔船折旧、投资利息及人工成本等，渔民的实际收入是负增长的。

6、失海渔民逐年增多。椒渔现有钢质渔轮225对，其中，115对为外地挂靠渔轮。因而，椒渔渔民从事生产的钢质渔轮实际只有110对。而1995年为327对，减少了近66.4%。这些渔轮的减少，都是由于生产效益低，甚至亏本而被迫弃捕，这进一步加剧了失海渔民的增多。

二、椒渔渔民生活困难的成因

渔民的生活困难是由资源状况、海洋污染、政策保障的缺位和自身条件共同作用而产生，具体有以下几个方面：

1、渔业经济的发展空间日趋恶化。渔业经济高度依赖自然资源，行业本身具有高度的脆弱性。中日、中韩渔业协定实施后，仅我市就有1500多艘外海生产渔船因此退出对马、济洲岛等外海渔场，并加入到近海渔场的资源争夺战中，不仅大大影响了渔业产量，更加剧了资源的衰退。再加上海域污染、海洋工程建设，使渔民作业渔场不断萎缩。电信业的发展，海底电缆越来越多，许多海域不能作业抛锚，至少有44万公顷的面积受到影响；临港工业发展，滩涂海域面积减少，也影响了户槽作业；安全隐患增多，大轮航线增加，碰撞事故增多，远洋渔业发展步履艰难，渔业经济的发展空间越来越窄，效益也逐步下滑。

2、渔业效益差，渔民收入低。06年渔业股份劳均收入5.21万元。但这并非为渔民可支配收入。扣除投资利息（按每股集资20万元，计息8‰，则利息为1.92万元）和船舶折旧（按船价格160万,折旧10年计，则为1.60万元）,实际股份劳均净收入为1.42万元。由此可见渔业效益低下，再加上渔民家庭大多单纯从事海洋捕捞，家庭其他成员很少在除捕捞之外的行业就业，尤其是渔村妇女，多数以单纯从事家务劳动为主。考虑到物价上涨和消费指数的提高，绝大部分渔民家庭入不敷出，难以维持基本的生存开支。

3、集体经济薄弱，渔区社会保障困难。由于渔村集体可开发利用资源少，生产积累不多，因而集体经济相当薄弱，难以对弃捕渔民进行自我救助。除渔村4.6%的渔民享受民政部门的低保救济以及渔民住院医疗保障制度已实施外，许多因灾致贫、因病致贫的渔民尚未得到基本生活救助。据调查，椒渔现有老年退休渔民459人，且每年不断递增。这些退休老渔民的生活保障也存在较大问题。

4、渔民社会政策的缺位，生活拓展空间狭窄。椒江渔民是特殊的社会群体，其社会身份界于居民与农民之间。既无城市居民的社会生活福利待遇，又无农民的集体土地和屋基地，而其唯一拥有的海洋开发使用权又是大家共有的。目前，椒渔仍有50%

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