解决"三农"问题的核心是实现农民持续稳定增收。当前，农村和农业形势发生了新的变化，如何确保农民增收的安全性，必须引起我们各级党委和政府的高度重视。通过调查分析，我们认为以市场为导向，以结构调整为主线，实现农民增收的多元化是促进农民安全增收的有效途径。

一、现状和问题

我县是典型的农业县，其典型特征是农民依然没有摆脱依靠土地求生存的现状，农业单一的生产结构和粗放的经营方式使收入始终在较低的水平上徘徊，农村贫困人口多、收入上不去始终是制约农村经济发展的瓶颈问题。

今年以来，国家和省、市出台了一系列惠农政策，极大地调动了农民生产的积极性，农民种粮的热情空前高涨。依靠政策性因素拉动，农民人均增收在扣除利率上调、农资涨价等抵消部分后为200元左右。除了政策性因素、自然灾害因素影响外，以下几个因素是直接影响农民增收主要问题。

1、产业结构因素。这是影响我县农民增收的最主要问题。我县农民收入70%左右来自于种植业，产业结构比较单一。当政策、价格、供求关系等方面发生变化时，使得农民抵御市场风险的能力较弱，受到的冲击较为严重。很多农民往往是一年种地赔了，几年都翻不了身。之所以存在这种情况，是因为绝大多数农民除了从事种植业以外，没有其它的收入。过分依赖单一的产业结构，必将导致在市场风险面前束手无措的结果。

2、市场价格因素。入世以后，随着与世界接轨进程的不断加快，粮食价格逐渐放开，农民需要面对国内和国际市场的双重压力。而我县的农业生产水平和生产能力根本无法与发达国家和地区相比较，经营风险已成为一个不可回避的严峻问题。LOCALHoST一旦国际、国内粮食价格下跌，将直接影响农民增收。

3、成本质量因素。由于我县所处特殊的地理区位，种粮成本和销售成本普遍高于内地市县。同时受气候条件、品种选用等方面的制约，粮食作物的质量普遍不高，单产提高幅度不大，平质、低产制约着农民收入的增加。

由此可见，促进增加农民收入，确保农民增收的安全性，必须化解包括各种自然灾害在内的经营风险，必须选择多元化增收的途径。

二、对策和建议

农民收入增长缓慢，深层次的原因是目前农业和农村经济结构不适应农业发展阶段性变化的要求。因此，以市场为导向，以效益为中心，以结构调整为主线，实现农民增收的多元化，是保持农民收入持续增长的根本途径。

一是靠结构调整促增收。农村经济的希望在于利用资源的精深加工，在于产业化经营。我县自然资源相对匮乏，农民增收只能从结构调整入手，走规模化发展、产业化经营的道路。按照优质、高效、生态、安全的要求，大力推进种植业规模化，为发展畜牧业腾出空间。加快农村人口分工、分业步伐，加速土地流转速度，促使土地向少数人手中集中。引导城镇闲置资本向农村流动，向发展畜牧业流动，结合土地规模经营腾出的人力资源，加快主辅换位进程。同时，大力推进加工业规模化，走精细化、集约化、产业化的道路，实现农产品的加工增值和流通增值。牢固树立只有做强龙头企坚持党管人才原则业才能推进农业产业化的龙头企业主体观念，积极培育基地+农户+企业+市场的产业模式，不断扶强、扶大龙头企业，稳步推进农户和加工企业利益共同体的形成，引导农民成为龙头企业的股东，稳定龙头企业的原料供应，进而提高龙头企业的加工能力，变我县粮食原料市场为农产品加工市场。

二是靠发展畜牧业促增收。畜牧业作为中轴产业，上连种植业下连加工业，承载着诸多的劳动因素，在农业生产中具有举足轻重的地位。近几年，全省畜牧业的迅猛发展，不仅成为增加农民收入的有效途径，而且逐渐代替种植业成为主导产业。我县作为农业县份，打好畜牧业这张牌尤其重要。从我县的自然条件看，存在着大力发展畜牧业的比较优势；从大多数农户养殖少量畜禽看，具备了从事畜牧业规模生产的初步条件；从农民的思想状况看，不愿意背井离乡去外地求发展。从以上情况看，发展畜牧业是增加农民收入的最佳选择。为此，要按照"基地化建设、科学化养殖、规模化经营、产业化发展"的思路，推进畜牧业向专业化、规模化和集约化方向发展，全力推进把畜牧业发展成为农村经济的主导产业和农民增收、财政增长替代产业的历史进程。

三是靠提高科技含量促增收。科技是第一生产力，没有科技含量较高的产品，很难立足市场，更难取得良好的效益。我县乃至于许多地区以种植业为主体的现状，使推行良种、良法，稳步推进农业标准化作业成为一种必然。同时，结合我县实际积极申报绿色品牌，力争通过打"科技牌"、"绿色牌"培育促进农民增收新的经济增长点。

四是靠开辟多种门路促增收。我县新富乡省级劳模张洪利充分利用农闲时间开展多种经营，把种地、养猪、饲料加工统筹兼顾，目前固定资产已达82万元。福兴乡一农村妇女每年利用孵、卖鹅雏和卖青菜可获纯利润3,000元以上，占家庭纯收入的1/3强。在调查中我们发现，农民一年有7个多月的时间闲在家中，而我县棚室蔬菜、庭院经济、特色养殖及部分手工业依然存在着巨大的发展空间。如果引导得好，使这些致富门路发展成为优势产业，实现增收多元化，可有效化解农业经营风险，确保农民增收的安全性。

五是靠劳动力转移促增收。只有减少农民，才能富裕农民。农村劳动力转移是增加农民收入的重要途径。要牢固树立品牌意识，全力打造劳务品牌。今年，在北京、天津举办的全省劳动力转移会上，我县作为全省劳务"保安"品牌的代表先后与北京、天津签订了2000人的劳务输出合同，***"保安"品牌已在全国叫响。为了使劳动力转移工作再上新台阶，要把教育、引导广大农民突破传统农业和农民以地为本的传统观念为突破口，引导农民积极参与非农产业生产，探索外出务工和彻底改变农民身份的有效途径。同时，要充分发挥政府的引导作用、中介组织的信息优势，有针对性地开展引导性培训，采取内转与外转相结合的方式，促进劳动力的有序转移。

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