作者:铁岭市政府调研室 孙彦杰
为了全面总结社区建设经验,了解社区建设中存在的问题,研究和探索构建和谐社会的对策,我们会同市民政局在重点调研**区社区建设情况的基础上,利用一周时间对其他县(市)、区社区建设情况进行了认真调研。现将有关情况报告如下:一、全市社区建设的基本情况
目前,全市共建立161个社区,其中,**区59个、**区8个、**24个、**市17个、**县37个、**县4个、**县7个、**5个。在161个社区中,位于县(市)、区政府所在地城市(镇)的社区115个(**区59个、**区8个、**市16个、**市15个、**县6个、**县6个、**5个)。全市161个社区通过选举产生社区居委会成员811人,平均年龄42岁,大专以上文化程度占55%。全市所有社区都建立了党组织,党组织的领导核心作用得到充分发挥。社区办公用房建设有了很大进展,但发展不够平衡(见附表)。二、全市社区建设呈现的几个特点
自2005年9月27日全市创建和谐社区动员大会以来,各县(市)区党委和政府高度重视社区建设工作,分别采取不同形式贯彻、落实全市创建和谐社区动员作大会精神,进一步加强了对社区建设的领导,增加了对社区建设的投入,不断探索新经验,社区建设出现喜人局面。
(一)领导重视,把社区建设纳入重要工作日程。**市委、市政府把社区建设列入全市社会经济发展的长期规划中,纳入重要议事日程。市委常委会、市政府常务会和市长办公会多次听取社区建设情况的汇报,不断理清社区建设思路。lOcalhOsT通过组织召开社区建设工作会议和社区干部座谈会等形式,贯彻**市创建和谐社区动员大会精神,部属社区建设工作。**市委、市政府主要领导经常深入到街道和社区调查研究,帮助解决实际问题。在调研基础上,**市委、市政府确定社区工作分三步走的工作目标,即:第一步,打好基础,使所有社区实现组织活动有地点和办公场所;第二步,提高标准,建高标准示范社区;第三步,改变面貌,发挥社区功能,创建文明城市,彻底改变社区干部坐在家里办公的状况。为统一全市各部门及驻社区单位的认识,加强对社区建设的领导,采取了三项主要举措,一是成立了**市社区建设指导委员会,统一协调、指导全市社区建设工作,各镇、街党委和政府(街道办事处)也成立了相应的社区建设工作领导组织,从上到下切实加强了对社区建设工作的领导;二是组织镇、街和有关部门领导到外地学习先进经验,然后在全市铺开;三是根据外地的经验制定出了适合**市情的社区建设实施方案,并依据上级有关文件制定了社区组织建设实施细则和工作目标。
**区区委、区政府多次召开专题会议研究社区建设工作,提出了实现“管理有序、服务完善、治安良好、生活便利、人际关系和谐”的社区建设工作总体目标,研究制定了《**区社区建设实施方案》,把社区建设纳入全区四项重点工作(**工业园区建设、**商贸区建设、社区建设和财源建设)之一,成立了隶属于区政府领导的享有监督、指导、协调和服务四项职能的社区建设指导办公室,强化了对社区建设的领导。2006年**区通过公开考试,在区直机关和事业单位选拔9名素质较高的年轻干部到社区任书记,享受副科级待遇。**区委、区政府多次召开区委常委会、区政府常务会议专题研究社区建设问题,不断加强对社区建设的领导。一是成立了由区委、区政府主要领导任组长,区委、区政府分管领导任副组长,民政、财政、城建、组织、宣传等10个部门主要领导为成员的社区建设工作领导小组,负责研究和解决社区建设中重要问题。二是在机构改革、人员编制紧缩的情况下,批准区民政局成立了政权股,并安排专人负责指导全区的社区建设工作。三是强化对社区的领导,提高社区干部待遇。经区委常委会议研究决定,全区8个社区党总支书记全部为实职副科级领导。
(二)增加对社区基础设施的投入,提高社区工作者的工资待遇。**县在财力十分紧张的情况下,不断增加对社区建设的投入。一是今年投资近240万元(其中县财政投入180万元),在**镇新建6个336平方米的社区办公用房,解决了**县政府所在地城镇社区办公用房问题。目前已竣工4个,另外2个正在施工阶段。二是县政府规定每月由县财政拨给**镇、老城镇、八面城镇的17个社区居委会各500元办公经费;社区干部补贴所需经费分别由县和社区所在镇财政各负担50%(社区书记、主任每人每月补贴240元;副书记、副主任每人每月补贴200元;委员每人每月补贴160元)。三是增加社区干部力量。今年6月份,在事业单位改革过程中,将**县粮食学校49名县财政全额拨款的干部成建制地划给**镇,全部充实到社区工作,目前**镇已完成对49名带编干部的考核工作,经培训后即将分配到社区工作。**区一次性解决36个(其中在棚户区改造中解决10个)社区办公用房,并在市区中心位置新建一处600多平方米的社区服务中心。同时,将社区工作人员的补贴由原来的180元或200元提高到350元或380元,将每个社区每年办公经费提高到2万元,正式纳入财政预算。**市千方百计增加对社区建设的投入。一是采取各级政府投入、房屋开发商无偿提供、社区共建单位赞助和镇(街)、社区自筹等多渠道投资方式,不断加大对社区投入力度。截止今年上半年,累计向社区投入300余万元,用于社区“一站四室”(服务站、办公室、活动室、警务室、医疗室)建设。二是将社区居委会干部工资列入市、镇(街)两级财政预算,社区干部工资与镇(街)干部工资相同,部分反聘的社区干部补贴也由过去的不足100元提高到了300元以上。三是**市决定,从今年开始社区办公经费提高到2万元。其中,市财政每年给每个社区拨办公经费1万元(比原来提高5000元),镇(街)财政给社区拨5000元,分别纳入市、镇(街)财政预算。另5000元由包扶社区单位和社区自筹解决。
(三)抓特色社区建设,社区服务功能显著增强。**区在学习
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