保持*党员先进性教育党性分析材料-环保局 |
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保持*党员先进性教育党性分析材料-环保局
文章作者：名扬 文章加入时间：2005年9月27日7:34
中共**县环保局党支部
保持*党员先进性教育党性分析材料
环保局支部在“先教”活动中，通过设立意见箱、发放征求意见表、开门邀请服务对象征求意见、领导班子成员间交换意见、党员之间交心谈心、单位内外征求意见等多种形式，广泛征求对支部、班子、党员个人、环保工作在党风、政风、行风、作风方面的意见和建议，在“查问题、找症结”过程中，我们既看到取得的成绩，但更清醒地看到存在的不足，尤其在创新能力方面存在的差距。现结合督导组、县委先教办反馈的意见，形成以下党性分析材料。
一、首先，讲述一下环保局的职能职责
近年来，我局虽在对外宣传，着力增强全民的环境意识方面下了很大功夫，但在宣传的广度和深度上还很不够，有些职能职责还不被大众所了解，甚至有时候还会被混淆。比如：将环卫职责误认为是环保局的职责；再如，《环境噪声污染防治法》规定，环保部门虽对本行政区域内的环境噪声污染防治实施统一监督管理，但在环境噪声污染违法行为的行政法律责任里又规定，在城市范围内从事生产活动的产生的偶发性强烈噪声；机动车辆不按照规定使用声响装置产生的噪声；在城市市区噪声敏感建筑物集中区域使用高音嗽叭的；部分社会生活噪声；在已竣工交付使用的住宅楼进行内装修产生的干扰噪声方面，具体管理和处罚机关被误认为是环保局等等。因此，有必要在这里先讲述一下这个问题。
根据《**县县、乡镇机构改革实施方案》，县环保局从原建委划出，经调整部分职能后，我局主要的职能职责是：贯彻执行，国家、省、市环境保护的方针、政策和法律、法规；对重大经济和技术政策、规划、开发项目进行环境影响评价；拟定县域环境保护规划；组织拟定和监督实施**县确定的重点区域、重点流域污染防治规划和生态保护规划；组织编制环境功能区划。监督对生态环境有影响的自然资源开发、重要生态环境建设和生态破坏恢复工作；监督检查各种类型自然保护区以及风影名胜区、森林公园的环境保护工作；监督检查生物多样性保护、野生动植物保护和土地荒漠化防治工作；向县政府提出新建自然保护区的审查、审批建议；对全县重大环境污染事故和生态破坏事件进行调查处理；归口管理全县环境管理、排污收费和环境保护行政稽查；组织开展全县环境保护执法检查活动。监督执行各类环境质量标准和污染物排放标准；审核县内（镇）乡总体规划中环境保护内容；组织实施各项环境管理制度；参与环境保护基础设施建设的管理；指导全县城乡环境综合整治；指导全县生态示范区的建设和生态农业建设。管理县内环境体系和环境标志；组织对全县环境质量监测和污染源监督性监测。组织全县环境保护宣传教育、培训。
二、“先教”活动中，存在的主要问题
这次“先教”活动，局党组一班人，从切实解决自身在精神状态、创新能力、作风建设方面存在的主要问题为出发点，通过多种形式、多种渠道收集社会各界对班子、支部、党员个人的意见和建议，经班子和全体干部职工认真讨论分析，疏理归类，主要存在以下几方面的问题。
1、对环境法律法规宣传的广度和深度还不够，尤其对环保局自身的职能职责宣传较少，至使不少民众对环保理解错位。
2、缺乏环保专业人才，要加大环保专业人才的引进和培养力度。
3、加大对环境污染的监督治理力度，加大处罚力度，严格依法查处污染和破坏环境的人和事。尤其注意抓好竹园工业区环境保护，要在保护中发展，发展中保护。
4、引进企业和发展经济要注重质量效益和环境效益，既要支持发展，同时，执行国家法律法规也要跟上，对哪些管理不好，效益差，污染重的企业要坚决关闭。
5、严格新、改、扩建项目的环评准入，严格执行建设项目“三同时”制度。
6、个别领导没有进入角色，要抓紧找到自己的位置。
7、创新能力不强。
三、剖析存在问题的原因，提出整改问题的思路
1、环境保护是一门综合性、理论性强的学问，它涉及的范围广，包括经济社会生活的很多方面。环境保护工作在我国开展已近30年，但在我县真正开展环境保护工作才是近几年的事。自环保局成立的这3年多时间来，领导班子把增强各级干部和广大人民群众的环境意识作为开展环境保护工作的切入点，把各级干部和企业法人代表作为宣传的重点对象，以此带动整体环境意识的增强。我们围绕这一思路，开展了“环保杯”系列宣传活动。通过宣传，我县的环境保护工作逐步得到各级领导的理解和支持，也得到了社会的广泛关注和认同。但由于环保局是新建局，干部队伍素质参差不齐，没有环保专业人才，严重制药着环境保护工作的整体推进，环境宣传工作也是这样。再加上，缺乏必要的财力积累和宣传之具，虽在宣传上使出浑身解数，创新的开展了一些宣传活动，但宣传深度和覆盖面仍不能满足广大人民群众对环保知识知晓的需要。特别是对边远地区、交通不灵、信息不畅的地方缺少必要的宣传。另外，在宣传内容上，我们更多地是结合工作开展的需要，侧重宣传了基本的环保法律法规和方针、政策，对自身的职能职责和业务性、理论性较强的环境标准体系等内容宣传较少，导致群众对环保部门的职能职责不了解，把基它部门的职责误认为是环保局职责的事时有发生。
针对在宣传工作方面存在的问题，局领导班子经过认真的分析研究，今后的宣传工作重点调整各级干部和企业法人代表为全体民众，尤其加大对农村领域的环境宣传，促进农村面源污染防治工作的整体推进。除继续做好“4.22”、“6.5”、“12.4”三个法定宣传日的宣传工作外，还将加大环境宣传的投入，开展好一系列“环保杯”宣传活动。例如，加强对生态环境重点监控地区的经常性宣传，在全县范围内开展流动宣传，制作展板进行对比宣传、警示宣传，培训业主抓好点上宣传等，着力增强全民的环境意识。
2、“先教”活动中，从很多方面反馈回“缺乏环保专业人才，应加大专业及骨干人才的引进和培养力度”这一问题。从环保局建局开始到现在，全体干部职工已有16名。缺乏环保专业人才这是领导班子已经看到并高度重视的问题。由于专业人才的缺乏，很多时候制约着环保工作的开展，表现在，能够独挡一面工作的人少，不能一下子整体推进工作，而只能是循序渐进地开展工作，由此，导致执法力度编软，不能有效地打击和惩治环境违法行为。事实上的环境违法行为与近三年来无一例环境行政处罚就是明显的例证。存在这一问题的原因很多，一是建局时间短，加之环保涉及法律法规比较多，有些方面可操作性也不是很强；再者，环境保护学科它自有的综合性、理论性强的特点，决定了要全面系统地学习和掌握环境法律法规规范，并熟练地运用于实际工作是一个较长时期的过程。二是环保局人员素自各个方面，文化基础良莠不齐、整体水平不是很高。虽从建局开始，领导班子就针对缺乏专业人才提出了立足内部培养骨干，从学习上、工作上提出了严格要求，但整体素质和能力提高非常缓慢。有的人缺乏紧迫感、责任感、使命感，学习自觉性差，学习计划性差是造成这一问题的主要原因。三是很难引进真正优秀的专业人才。县委、政府高度重视人才工作，曾给环保局分了一个环保专业的西部志愿者和一个引进专业人才名额。虽然我们尽力为他们创造较好的生活、工作条件，但前者，不安心工作，夜里通宵上网，白天萎靡不振；后者，想在环保局工作，但自身恐怕在大学里也没有学到过硬的真本事，很难适应工作。
针对这一问题，一方面，我们仍然要想尽办法引进1-2名有真才实学的专业人才。在人才引进上，采取考察、面试、笔试等谨慎必需的方式，引进合格的专业人才；另一方面，我们仍然要立足实际，从内部培养人才，培养骨干。一是建立人才、骨干激励机制，为人才、骨干有用武之地创造和搭建平台，并以奖励分配制度为调节手段，实行事业单位企业化管理；二是加大学习培训力度。在学习上，仍然采取自费订阅环保专业书籍并形成制度，采取规定学习重点并测试，采取各股室密切协作，由股室负责人牵头轮流每月交流探讨业务并形成制度；在培训上，采取“引进来、走出去”的方式对主要业务负责人进行培训，培养业务骨干。通过学习、培训一定的时间，在学习、培训制度化、规范化的基础上，实行轮岗交流，进一步激发每名干部职工的学习动机和工作热情，使更多的人成为骨干、成为专业人才，彻底扭转“蜀中无大将、廖化作先锋”的局面。
3、关于加大环境污染监督治理和处罚力度，加强竹园工业园区的环境保护，严格新、改、扩建项目环评准入，严格执行“三同时”的问题。
加大环境污染监督治理这是环境保护的题中之义，也是我们环保局份内的职责。在这里，要分建局前和建局后两个时段来说。建局前，有不少老污染源企业，如明达硅砂、水泥厂、鑫发矿业、酿造厂、食品公司、新兴石英砂厂等企业在执行“三同时”方面未过到环保要求就投入生产使用，而把治理污染的任务留到了现在。建局后，新上项目主要是石英砂加工、花岗石加工等项目。总体上，在招商引资新、改、扩建项目执行“环评”和“三同时”方面是好的，但也存在个别项目，未通过“环评”和未执行“三同时”就马上建设和投入生产使用的现象，比如象全县所有的公益性项目以及个别营利性项目。存在这种个别现象的原因是整体社会对环境保护的认识还不到位，个别职能部门把关不严，未执行环保法律法规的有关规定，让环保部门的事前监督因知晓慢半拍而变成事后监督，显得于事无补。另外，一个重要原因就是将发展第一要务进行片面的理解，认为严格的环境保护就是限制了发展，在上项目时，忽略了可持续发展，仍然走先发展后治理的老路。还没有真正树立科学的发展观，没有形成扣除资源损耗、环境影响、污染治理成本的绿色GDP增长理念。近在三年多时间来，我局执法力度、监督治理污染力度不断加大，报请县政府下达了一批限期治理企业名单。企业对投入污染治理的认识有所提高，几年来，各企业先后投入治污资金达300多万元，环境污染得到了控制，环境质量明显改善。我局结合**环境保护实际，也确定了以水污染为监管重点，加大了对辖区内主要河流水质的监管和水污染企业的监管。确定了“一城、两口、三线、四点、五园区”重点监控范围，将竹园工业园区纳入工作重点范围，督促园区内各企业严格执行环保法律法规，促进和引导企业实施清洁生产，发展循环经济，防止竹园工业园区变为**地的“嘉川镇”。
下一步，我们将从抓自身队伍人手，提高队伍的整体执行力、战斗力，不断加大执法力度，加强环境监管。一是重点查处环境违法案件，促进环保法律法规的深入贯彻执行。二是继续严格新、改、扩建项目的环评准入，使环境保护由末端治理转向源头控制，预防新污染源生产。三是加大老污染源的监督治理力度，逐步使老污染源企业实现全面达标排放。四是突出水污染监管重点，加大重点监控范围的监管，以全面建设生态示范县为载体，促进生态建设和环境保护工作全面开展。五是提高环保队伍的整体服务水平，支持和服务于**经济社会环境的协调发展。
4、关于个别领导没有进入角色和创新能力不强的问题
这两个问题，看起来不是一回事，但又有密切的联系。领导者的素质除了职位赋予领导者的权力和领导者的领导艺术外，还包括领导者的威望和表率作用。领导者的言行、修养对被领导者起着潜移默化的影响。无论是主要领导还是分管领导，都是领导班子这个集体的重要成员。如果不摆正位置，没有进入角色，就会对全局或分管的工作不熟悉，领导者个人就没有感召力，说股力，就会形成事实上的“主而不管”或“分而不管”。对工作、业务不熟悉，没有做到烂熟于心，谈何创新？创新虽不神秘，但也不是一件简单的事情、要创新，离不开创新的必要条件。比如，对创新重要性的认识，有强烈的创新动机和需要，具备创新的思维方式，有丰富的实践经验和知识积累等等。说到知识积累，自然与学习就联系起来。由于存在前面谈到的学习无计划、自觉性差，也就缺少创新所需要的丰富经验和知识积累，缺少这样一个前置条件，就如盖高楼大厦没有砖一样，也就根本谈不上创新能力有多强了。
要解决这一问题，最根本的是要解决学习和实践问题。一是从思想认识上要重视学习，充分认识学习的重要性，深刻理解古人说的“三人行，必有我师”、“学而不思则罔”的深刻道理。二要清楚学习的必要性。要适应并胜任新形势下的环保工作，不学习还真不行，没有任务捷径，也没有任务退路。只要还在环保工作的岗位上，只要不想滥竽充数，当一辈了南郭先生，就必须学习。三是学思结合，学用结合，与实际工作结合，从学习急需的知识入手，充实自己，完善自己，提高自己，创一流工作业绩。四是建立健全学习和创新工作的奖惩激励机制，形成和创新工作的浓厚氛围，从而促进整体创新能力的提高。
二〇〇五年四月二日
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