关于内蒙古旅游业发展的资本运作问题的初探 |
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关于内蒙古旅游业发展的资本运作问题的初探
文章作者：永圣 文章加入时间：2005年9月14日16:39
关于旅游业发展的资本运作问题的初探
内蒙古旅游的发展依托于丰富独特的旅游资源和优越的地缘位置。古朴的自然草原风光，热情豪放的民族风情是内蒙古的主要旅游资源，此外还有森林沙漠文物古迹河流湖泊温泉等。自东向西4200公里的边境线，是开发对俄罗斯，蒙古国边境旅游的有利条件。其中满洲里二连出入境口岸城市，经多年的开发建设，内蒙古已经形成草原风光和民族风情为主题的系列旅游产品。呼和浩特是内蒙古的旅游中心城市，辐射周围的格根塔拉草原、浠拉穆仁草原、辉腾席勒草原、锡林郭勒草原、昭君墓/五当召、响沙湾、成吉思汗陵等国线旅游景点。这一区域，种类较多，具有民族风情古朴浓郁、草原风光雄浑自然等特色。
一.内蒙古旅游发展现状。
年份项目 2000年 2001年 年增长率
获得国家旅游国债资金 3500万 8500万 143%
自筹投入资金 450万 500万 11%
星级饭店数量 72家 103家 43%
旅游总收入 42.72亿元 62.06亿元 47%
旅游总人次 776.13万人 949.59万人 22.4%
旅游入境总收入 1.2645亿美元 1.374亿美元 8.7%
旅游入境总人次 39.19万人 39.99万人 2%
国内人均消费/天 358.87元 342.89元 —4%
根据上述图表，我们不难看出随着国家和自治区自身的对旅游行业资金的投入，特别是一些固定资产的投入，取得了显著的成效，总收入增长了47%，总人次增长了22.4%。内蒙古旅游尚属发展阶段，行业呈现基础设施落后，投资需求大，监销缓慢的特点，由上面的数据我们可以看到用于旅游投资的国家旅游国债资金，从2000年到2001年增长了143%，内蒙古自治区自筹资金增长了11%，旅游收入仅增长了47%，原因显而易见。内蒙古旅游业投资规模与国内其他省份相差甚远，例如：辽宁省仅2001年争取到国家旅游国债资金总额6100万，而全省安排1300万旅游专项资金，重点加强14个旅游区的基础设施，全年旅游收入274亿，总接待人次5058万。
二.内蒙古旅游市场资本运作存在问题
1.资本形成存在问题
（1）储蓄向投资的转化机制不够规范
在2001年，我区的GDP总量为1545.33亿元，存货增加为116.11亿元，占GDP的比重为18.9%，而全国同期指标仅为1.7%，这说明我区GDP的增加值中，相当一部分作为存货积淀了，未能转化为经济效益。这说明我区在从储蓄转化为投资的转化机制上存在着诸多问题，货币经济时代，储蓄主要表现为获得收入的经济主体手中的现金和存款结余，储蓄的漏出形成短期需求不足，只有当储蓄能否顺利转化为投资是国民经济正常运行的关键。这一转化主要依赖于金融体系的完善。目前，我区的银行体系正处在商业化经营的过度阶段，证券市场基本形成，但是金融体制在管理环节，管理方式上存在问题，融资渠道不畅通，手段单一，效率不高，规模小，金融市场不够发达。金融投资主要集中在银行的存款，证券市场上对投资的分流比例相对较小。融资结构简单，流动性较差。市面上可供选的 金融工具仅有国债、股票和银行存款。这些不足之处都导致储蓄向投资转化的不利因素，已成严重妨碍旅游业及其他行业的资金的融通。
（2）.资本市场主体规模小，自身体制不够完善。
资本市场的主体包括政府、业银行、企业及其他金融机构。近年来我区旅游业得到飞速发展饭店、旅行社及其他小型的企业虽然有着自身的优势。但也存在着先天的不足，其中最为突出的，资金不足，融资困难导致这种状况原因有企业自身的因素。1.效益信用。旅游行业中的中小型企业，受外部因素影响大，起效益不确定。商业银行出于防范意识自然不敢贸然放贷给他们。2.管理信用。中小型企业负债人的信用观念淡薄，还贷意识不够强烈，故意拖欠，逃避银行债务。这种行为造成了银行对中小型企业的信用评价普遍降低。3.抵押信用。中小型企业规模本身不够大，特别对旅游企业可供抵押的资产少之又少，再加上我区的金融体系不完善，缺乏抵押担保机构。所以银行出于自身利益考虑，不会随意放贷。
与企业相对的另一个资本市场主体商业银行也有着自身的因素：1.商业银行为了降低不良资产的比率。尽量将资金提供给那些低风险，高利率，规模大的项目，而对于旅游企业这些中小企业，贷款规模小，风险高，会采取歧视的态度2.商业银行收集到的信息不全面，造成银行不能够对企业有充分的认识，对企业贷款的收益不能做出准确的判断，这些是造成中小企业问题融资的困难的重要原因，也导致商业银行有资金放贷难的现象。
2.资本的应用存在问题。
（1）.资本投资不足，特别是物质资本中的固定投资缺乏。
影响经济发展的因素有很多。其中，资本因素是基础、是关键。西方经济学鼻祖亚当.斯密在《国富论》中强调“资本积累是国民财富增长的必要条件。”罗斯托在著名经济的成长阶段论中突出地强调了经济增长的第一条件就是要将要净投资提高到10%。我们这里特别要强调是内蒙古旅游企业发展中的固定投资。固定投资对旅游业发展中有着如下三个重要的作用。1.增加供给从而带动消费需求。规模投资一般集中在旅游产品机器基础设施上。直接后果导致旅游产品和环境的改善，从而提升了旅游需求。2.提高旅游业的配套水平及产业要素的品质、旅游产品的质量及企业的品牌形象得到提升。3.提高了旅游企业的收入效益。为旅游企业的发展提供设施保障资金保证。旅游头行业进入了良性循环的轨道。就我区旅游业固定投资远远不能满足旅游业的自身的发展需求，与其他旅游大省相比更是相差甚远。仅以交通建设为例，就能充分说明这一点。我区公路网存在着“差两低三不足” 公路网行车条件差，高级，次高级路面比东部一些省份少20%。2. 公路技术等级低，通达水平低。3.公路建设资金不足，支持力度不足。
投资机制的不健全
由于地方和市场需求的拉内动，我区的旅行社，旅游景区的开发及饭店的投资仍保持着较高的热情，但是自发性的投资活动，极易由于信息的不完整不充分而导致投资活动的无序和非理性。要使的投资活动有序有利进行，需要解决如下问题
1． 投资工具种类少，不能有效的利用资本市场发展旅游业。我区的金融体系落后，各类金融工具的运用也受到极大的限制，投资渠道狭小。主要表现在（1）不能充分利用国家旅游项目资金及建设发展性国有银行的资金援助。（2）未能建立起相关的产业发展基金。随着旅游项目的大型化、区域化，单个的旅游投资主体难以满足巨大的资金需求，就需要将社会上的闲散资金通过各类的产业发展基金组织聚集起来，这样不仅可以解决大型项目资金不足的问题，而且可以将闲散资金聚集起来变为资本，充分发挥资本创造利润的价值。（3）对外来投资的商家不能保持长期的稳定的相对优惠的政策。我区旅游业属起步阶段，要想使起其发展成支柱性产业，任重道远。这就需要政府能够长期保持一些优惠政策和审批便利，这样才能保持外资源源不断的流入，为旅游业的发展提供资金保障。
2． 旅游主管部门的投资管理和融资职能弱化
依据近年来投融资改革的方向，预算内的资金安排转化为一计划和财政部门为主。信贷资金的安排基本上有商业银行根据项目自主做出贷款决定。这样地方政府和企业在旅游投资方面的自主权增大。在市场投资活动活跃的情况下，旅游主管部门并没有建立与旅游投资活动相适的投资管理机制和市场引导机制。这样势必影响旅游投资规模的总增量，投资结构的优化和社会公共性旅游投资 设施的投资力度。
三． 完善资本市场，为旅游业的发展提供保障
（1） 营造良好的金融环境
企业是一追逐利益为目标的，为了达到自己的利益目标，甚至不顾社会的公共利益进行违规违法运营，所以营造良好的金融环境只能由政府来承担。随着国有资本的退出旅游车也，但这并不意味政府就可以袖手旁观，恰恰相反，政府应该积极的发挥其职能，加强宏观调控作用，主要表现在几个方面1、政府必须依法执政，要想让企业依法运行，政府必须首先依法执政，要创建诚信的投资环境，政府必须首先诚信。不断的提高行政机关领导干部和政府公务员及执法人员的法律素质，在依决策和政策实施过程种，一要保证程序的法定化，二要增强透明度，每一项重要的政策的制定和实施，都要采取一定的方式，在一定的范围内予以公示，让企业一目了然。三是发挥咨询机构的作用，在做出重大的决策时，要咨询专家。2、营造公平开放的市场环境，加强投资服务。对外商投资企业的乱收费，乱检查，乱摊派，乱罚款要坚决杜绝。打破地方保护和行业垄断，进步完善外商投资企业诉讼制度，依法保护外商的合法权益不受侵犯。3、政府加强投资引导力度。政府可以通过投资旅游区的基础设施项目为企业的进入创造良好的投资环境，制定优惠的政策，廉价出让土地，免税收等优惠政策，为吸引企业投资起到投资导向作用。针对旅游资源富裕尚未开发。资金不足的地区，加大引导的力度，要在土地补偿，财政补偿，税收补偿等方面制定更加哟针对性的优惠政策而对那些公益性非盈利项目，如公共设施项目，可以通过融资工具如项目资金贴息的办法或其他的灵活政策引导企业想这些项目投资。
（2） 对金融体制进行深度的改革
首先要建立以国有商业银行为主体非银行性金融机构为补充的多元化金融体系，同时调整金融体系的结构使其趋于合理化，确保资金融通的多渠道和融资的合理性。特别对于我区金融体系落后的情况，要给予金融机构相对宽松的政策环境，提高资金融通的效率。其次积极发挥金融中介的转化功能，利用保险基金，邮政储蓄，大面额存单，信托基金等方式吸引居民储蓄，从而使的闲散的资金转化为各类资本，促进经济的发展。再次成立大型的旅游集团，整合资产，优化结构，通过上市，发行债券等手段，利用各种金融工具，为旅游企业融通资金。
（3） 利用资本市场提升旅游产业结构
一般产业结构失衡的根本原因是在于资产存量在各地区各部门各细分行业各企业组织等结构状态上难以自由流动，造成以资产存量为基础的产业结构失衡。因此，调整产业结构，提升产业层次不仅仅依赖于投资增量结构的变动，而且要实行资产存量和投资增量的联动。在利用好投资增量的同时，大力推进资产存量的流动和重组，通过收购，兼并，参股，资产置换等资本经营手段达到产业结构调整的目的。而资本市场的存在恰恰为上述资本经营手段提供了适宜的场所。对我区旅游产业整体小、散、弱、差的局面，旅游企业可以利用资本市场优化资源配置的功能，从而在客观上优化产业结构，提升旅游产业的竞争层次。
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