村级班子现状分析 文章作者：张海军 文章加入时间：2005年8月31日22:38 当前村级班子现状及对策 党的十六届四中全会明确提出，加强党的执政能力建设要以加强党的基层组织和党员队伍建设为基础。随着改革开放的不断深入，农民的法律意识和政策意识不断加强，农村的民主氛围日益浓厚，民主管理、依法办事成为当前村级工作的主旋律。新形势发展的需要对村级班子建设提出了更高的要求。全面分析当前村级班子存在的突出问题，加强农村民主法制建设对促进农村发展、保持农村稳定具有十分重要的战略意义。 一、当前村级班子的现状。 改革开放以后，特别是社会主义市场经济体制建立以来，村级班子在工作方法、方式和内容上发生了较大的转变，一些多年的老书记、老村主任由于不适应新形势的要求，法制观念、政策观念淡薄、没有及时转变工作方法，致使一批“老红旗”纷纷倒下，而一些新上任的村官坚持新形势下的农村管理新体制，善于依法依规治村，服民心、合民意，而成为“新典型”。村级班子因史情、民情、村情及自身素质等原因，在工作的切入点、侧重点以及工作业绩等方面出现了较大的差异，根据调查，我们把村级班子分为以下几种类型： 1、优秀型。其主要特点是村级班子成员具有较高的素质，村两委关系尤其是党支部书记和村主任关系协调，整个班子遵循市场规律，认真落实一制三化、两委联系会制度，党支部村委会责任明确、权利清晰，坚持走依法治村之路，善于谋事、干事和干成事，带领广大群众在产业结构调整、推进农村小康建设等工作中率先垂范，锐意进取，成绩较为突出，深受村民的拥护。2000年换届选举以前，甄庄村是一个“乱村”，换届选举后，新一届党支部和村委会班子产生。wWw.YBasK.CoM通过坚持和完善各项制度，走依法治村之路，党支部充分行使领导权利和监督权利，村委会认真履行法律所赋予的职责，村级班子达到了空前团结，党支部书记善于想事、谋事，敢于放权；村主任善于干事和干成事，懂得用权；两委工作比较顺利，三年时间在集体无一分钱资金的情况下，经过多方筹集，累计投资30多万元，打深井搞配套一眼，解决了村民“吃水难”的问题。在镇党委、政府的帮助下，与乐百氏公司合作建挤奶站一个，使该村成为远近闻名的“奶牛专业村”；依托镇司法所和法庭，解决了13个遗留多年的村内矛盾，稳定了村情，促进了全村各项工作的开展。 2、进步型。随着农村民主进程的不断深入，农村干部尤其是村委成员表现出更换较为频繁的特点，这些新上任的村干部往往具有较高的工作的热情、较大的治村抱负，但由于上任时间较短，在工作方法、方式和理顺班子关系、处理复杂问题能力等方面表现出不足，随着经验的不断积累，这类班子经过磨合，表现出不断进步的特点。 3、“一言”型。表现为党支部书记，尤其是任职时间较长的党支部书记，片面强调党支部的领导核心作用，无视法律赋予村委会的职权，以党代政，使村委会成为空架子，缺乏适应新形势的能力，在工作中不善于发挥整体班子、尤其是村委会班子的整体合力，实行家长式领导方式，颐指气使，搞“一言堂”，严重打消了全体班子成员的积极性，使班子产生“内耗”；在处理村内事务时，往往靠老经验、老做法，不能做到依法治村，致使村内矛盾逐年上升，村情变得日益复杂。 4、对付型。这类班子表现为村内派性较为严重，党支部书记和村主任各为一方代表，双方虽有达到团结、创造业绩的愿望，但由于多种原因，使得双方受外部力量影响，时而分，时而合，严重削弱了村班子的凝聚力和战斗力。 5、对立型。党支部书记和村委会“两张皮”现象严重，党支部书记欲在工作中充分体现领导核心地位，但村委会成员尤其是村主任自以为属于“民选”的官，群众基础广泛，而无视党支部的领导，工作中自行其事、随心所欲，造成两委班子好事抢着干，坏事推着干，互不信任，互相拆台，形成班子间的对立，导致村工作处于停滞状态。 6、脱轨型。党支部书记素质较低，难以驾驭全局，班子其他成员忙于个人发家致富，无心村内工作，集体观念和责任意识淡薄，各吹各个号，各唱各个调，党的各项方针政策不能得到及时贯彻执行。具体表现为党支部、村委会职责不清、责任不明，为一己或一方之私，无视有关法律法规，甚至发生村级干部鼓动群众围攻政府干部和执法人员的情况。 二、村级班子存在问题的原因。 当前村级班子的整体水平参差不齐，形成进步型、一言型、对付型、脱轨型和对立型等各类班子，有以下几种原因。 1、机制问题。当前村级班子的任职时间一般为一届三年，时间较短，这就使村级班子建设形成以下几种现象：一是因农村工作千头万绪，内容多、情况杂，使得新当选的村干部在工作中边干边学，三年任职期满时，或因在“学”中走了弯路，而影响了个人的形象，或因工作方法不当，伤害了一部分党员和村民的感情，造成在新一轮选举不被党员和群众认可而“下台”，不能保证农村干部的相对稳定；二是因三年任期较短，在一些农村干部中产生了“一年学，二年干，三年看着办”的现象，工作中缺乏主动性；三是因全镇大部分村经济基础薄弱，导致村干部为群众办事的积极性不高，在工作中产生了消极现象。 2、认识问题。一方面，有的党支部书记片面地将“农村党支部书记是农村各种组织和各项工作的领导核心”理解为党支部书记个人说了算，不能很好地履行一制三化赋予党支部和村委会各自的职责和程序，而忽视了基础规定，形成一言堂式的管理，打消了其他干部工作积极性，班子之间关系不畅；另一方面，有的党支部书记“老好人”现象严重，工作中拈轻怕重、推过揽功，不敢对其他班子成员承担责任，对班子其他成员的工作建议不置可否，“班长”作用发挥得不够，影响了整体班子战斗力的发挥。 3、民情问题。 《村委会组织法》已实施多年，但真正有效落实还是这几届的事。原来的村委会选举，由于运作不规范、村民参与程度较低等原因，没有在农村得到有效落实。随着改革开放进程的加快，村民的政策意识和法律意识不断加强，中央也出台了保障农民权利的文件政策，使得《村委会组织法》在农村得到了较好的落实。但在落实中还存在以下问题：一是由于村民*素质和文化素质相对较低，对正确运用手中的权力还有模糊的认识，

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