山区县农业和农村问题研究 文章作者：zhshxin 文章加入时间：2005年8月7日13:31 山区县农业和农村问题研究 党的十六大报告指出，建设现代农业，繁荣农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务，这是立足我国国情和农村实际作出的一个重大判断。在我国绝大多数群众稳定地解决温饱和进入小康以后，今后20年，我国经济社会发展的主要任务是全面建设小康社会。完成这一伟大的历史性任务，重点和难点都在农村。邓小平同志曾指出：“没有农民的小康就没有全国的小康”。江泽民同志指出：“没有农村的稳定和全面进步，就不可能有整个社会主义的稳定和全面进步；没有农民的小康，就不可能有全国人民的小康；没有农业的现代化就没有国民经济的现代化”。而作为农村人口占绝大多数的山区县，农业和农村经济持续发展问题更是摆在县乡两级政府面前的一个重大而紧迫的现实问题。 一、山区县农业和农村经济问题的主要表现 农村改革为农民带来了巨大进步和实惠。但是山区县农业和农村经济在由计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，经济增长方式由粗放型向集约型转变的过程中，仍然面临许多深层次的矛盾，出现了许多新情况、新问题。 1、农业自身基础薄弱。 一是抗御自然灾害能力弱。山区县地势高低不平，海拔落差大，南北天气活动频繁，灾害性天气发生的频率较高。一般来讲春季总是阴雨连绵、低温寡照；夏季常遇暴雨，山洪暴发；秋冬连季干旱。灌溉能力弱，抵御不了旱灾和洪涝灾害。二是农业技术装备水平低。农机总量少，结构不合理，田间作业机械装备不足，还处于牛耕人收的状况。虽然都不同程度地使用了化肥、农药、农业机械以及高产良种等现代农业生产要素。wWW.yBASK.cOm但是，许多生产方法和工具仍然停留在传统水平上，例如：锄头、扁担、箩筐等工具，以及畜牧、播种、除草、收割、脱粒、运输等作业方式在1000多年前就已存在，但21世纪初很多地方还在广泛地使用着。三是劳动生产率低。某山区县2003年劳平创造农业产值7175元，比全市平均水平低408元。四是单位面积产量低。2003年某山区县粮、棉、油平均亩产分别为628.1公斤、78.1公斤、159.4公斤，分别比全市平均亩产低139.7公斤、16.9公斤和73.8公斤。五是资源约束硬化。主要表现在土地资源的逐年递减和人口的逐年增加，某山区县九五期间共减少耕地面积4700亩，年均减少940亩。六是生态环境恶化。森林资源毁坏，生物植被遭到破坏，水土流失严重，耕地有机质含量下降。七是农产品处于紧平衡状况。“九五”期间，虽然粮油、肉蛋和水产品等产量全面增长，但由于人口增长，酿酒、饲料用粮抵消，农产品供应仍处于紧平衡状态。 2、农业结构调整缓慢。 近年来，各地都加大了结构调整的力度，增粮稳棉，大力发展蔬菜、烟叶、茶叶、食用菌、白果等生产，突出特色产品，努力提高产品质量，对经济发展，增加农民收入都产生了积极的作用。但是，目前农业结构调整所面临的内部条件和外部环境都发生了很大变化，调整所要达到的目标已远远超出一般性的阶段要求。因此，在如何应对新的形势，在调整的工作方式、思路、措施上，还存在许多问题。 (1)、对战略性调整的认识还不完全到位。虽然新一轮农业结构调整已经起步，但仍有一些地方对战略性调整的重要意义认识还不充分，尤其是还没有认识到战略性调整不仅要促使农业资源的优化配置，着眼于切实增加农民收入，更应立足于为农业和农村经济的长远发展奠定基础，促使农业与国民经济协调发展。由于对农业结构战略性调整的意义、目标认识不足，所以，许多乡镇的结构调整还没有跳出以往适应性调整的思维定位，在内容和范围上，仅仅局限于农业内部粮经作物面积产量的增增减减，对通过结构调整促进农业资源的优化配置，特别是对于如何充分合理的利用农业劳动力，大力发展二、三产业，繁荣城乡经济，如何加快农村城市化步伐等一系列深层次问题还停留在一般号召上，缺乏具体的实质性的推进。 (2)、产业化经营水平低影响了结构调整。战略性调整能否取得成功，与农业的结构调整方式有很大的关系。目前，山区农村经济主要以家庭经济为主体，但千家万户面对市场，没有强有力的龙头企业集团的带动和有效的中介组织提供各种服务，结构调整很难取得成功。农业产业化经营应当说是农业结构优化的有效载体。但由于受人才技术不足、信息滞后、投资乏力等多方面因素的制约，农业产业化的发展相对缓慢，产业化经营的多种形式无法体现，缺乏龙头企业的带动，没有形成规模化经营。重生产、轻流通，只看眼前、不分析预测长远，用过去代替未来，无视市场规律，使生产和流通、加工脱节。结果生产发展了，产量增加了，产品价格却下降了。普通蔬菜、大米、小麦、柑桔等都出现了这样的情况。 (3)、农业服务体系建设滞后。在买方市场条件下，农产品市场竞争激烈，农民生产什么，市场销路如何，价格趋势怎样，是结构调整的关键因素。而山区县的情况，一是市场信息匮乏和滞后，缺乏必要的市场信息渠道，镇村所得到的信息质量不高，一般性的价格信息多，有分析的供求信息少。农民又缺少收集、加工、分析信息的意识和能力。与市场有效融合存在较大的障碍，在结构调整中，简单模仿，从众现象比较普遍，一涌而上，一哄而散，产品结构雷同，造成产品供求新的不平衡。二是技术服务体系难以适应结构调整的需要，要满足城乡居民多样化、优质化的消费需求，实现农业增长方式的根本转变，就必须大力引进、试验、示范和推广农业生产新技术新品种，扩大优质品种的种植，提高农产品质量。但目前，山区县农业技术服务体系很不健全，服务机构单一，服务内容主要还是传统产品，服务方式依然停留在计划经济时期。没有形成多种形式的社会化农牧业技术服务体系。农业服务体系建设滞后客观上制约了农业结构调整。 (4)、结构调整主体错位。市场经济条件下，农业结构调整的主体是农民。在农民素质普遍不高，市场竞争意识淡薄，从众心理严重的情况下，政府有关部门应做好技术信息服务和改善外部环境以及政策引导工作。但事实上，一些山区乡镇仍沿用计划经济时期的做法，采取简单的行政命令的办法，层层下达所谓种植计划

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