赴**县、**县教育考察报告 文章作者：李牮宏 文章加入时间：2005年11月9日11:41 10月18日-20日，市人大常委副主任***率教育局副局长***、教育工会主席***、正科级督学***、计财股股长****、基教股股长***、政工股副股长***等一行七人，对**县的集中办学，**县的学校布局调整工作进行了考察。现将考察情况汇报如下： 一、**县乡镇集中办学经验 （一）基本情况 **县位于*东南边陲，是***老革命根据地核心地区之一，高寒山区，素有“八分半山一分田，半分水域和庄园”之称．全县2030平方公里，18.3万人口，15个乡镇，202个行政村，办学高峰时有256所学校。1998年来，为解决学生人数逐渐下滑后学校布局调整，避免重复投入、充分发挥资金投入效益和优化教师队伍、改善教师工作环境问题；确保城乡学生受教育机会均等；全面执行国家课程计划提高教育质量，全面推行素质教育提高学生整体素质；他们成功实施了乡镇集中办学，走出了一条改革创新、开放、搞活的农村教育的发展之路。 目前，全县共有中小学87所，其中：高级中学1所，完全中学2所（合民办1所），初中11所，九年一贯制学校6所，中心小学2所（含县直1所），片完小11所，初级小学54所，另有教学点15个。在校学生共有25806人，其中：小学生11526人，初中学生11433人，高中学生2847人。2004年全县财政收入1.4亿元，教育支出为4811万元，预算内教育支出占财政支出（剔除上级专项拨款）的比重为34.78%。Www.YBaSk.COm乡镇集中办学，学校条件改善了，教育质量提高了，学生与家长高兴了，教育新形势下走出了一条创新发展之路。《人民日报》、《光明日报》、中国教育电视台、《中外教育》、《**日报》、**教育电视台、《**日报》、**电视台等媒体进行了专题浓重笔墨报道；国家财政部省教育厅、财政厅、**市委市政府对**县农村低龄儿童寄宿制集中办学，全面改善办学条件的做法给予了充分肯定和大力支持，并以资金扶助2000万元（2002-2004三年国家财政部专项拨款1100万元，省教育厅、财政厅900万元）、文件推介、现场会议等形式予以推广；全国各地以党委、政府名义组成的考察团、教育考察团等络绎不绝。 （二）主要做法 1、**县教育发展思路 **县紧扣乡镇集中办学模式，按照“三个两手抓”的工作思路（一是一手抓义务教育巩固率，一手抓非义务教育的办学质量与效益；二是一手抓乡镇集中办学，一手抓城区办学条件的改善与做优做强；三是一手抓学校管理与办学水平的提高，一手抓教育产业的开发建设）；创建中小学生综合实践基地；推行初中阶段的分流教育，改革小学阶段的评价方式，培养个性特长，张扬学生个性，尊重人的成长；努力发挥教育行政部门对学校的服务、指导、培育、监管的作用，全面构建现代农村教育。 2、实施乡镇集中办学的步骤 1）调研。要实施乡镇集中办学，首先必须搞好调研。教育局联合人事、财政、建设等部门下到各个乡镇与党委、政府主要领导一道深入到各个学校摸清人、财、物的底子，掌握第一手材料，统一各方面思想认识。 2）民意调查，做好工作。教育与乡镇政府的同志下到村组农户广泛征求意见发放问卷表召开座谈会做好学生与家长、村民的工作。 3）原则。确定一个总的指导原则：二类乡镇（1－3万人口）创办一所初中、一所中心小学、4所以内二年级以下教学点；三类乡镇（0.7—1万人口）创办一所初中、一所中心小学或一所九年一贯制学校、3所以内二年级以下教学点；四类乡镇（0.7万人口以下）只办一所九年一贯制学校，确有需要，保留2所以内二年级以下教学点。 4）五定。在上述工作基础上，定学校数量，定学校规模、定建设项目、定投资计划，定集中办学时间。 5）规划。全县15个乡镇，规划创办30所学校（含县直中小学），20个二年级以下教学点。2001—2008年分三步走：2001～2004年完成学生学习与生活基本办学条件的建设；2005－2006年完成基本教学设施设备的建设；2007－2008年完成基本的校园文化、课外活动设施与运动场地的建设。 3、乡镇集中办学的保障措施 1）改革教育局机构和乡镇教育管理体制。一是将教育局机关财务室、计财股、监审股合并组建计财监审股，整合资源，提高效益；将行使行政职能的勤管办改为实业公司进市场搞经营；二是将教研室及其人员直接与学校结合，分别在一中、**中学、城南小学、职校组建高中、初中、小学、职教教研室，教研员实行聘任制，实现教研与教育教学的紧密结合；三是撤并乡镇教育办与中学合并，中学校长兼教办主任，大的乡镇配2名副校长，一个管中学，一个管小学，小的乡镇只配1名副校长，中层管理人员全部由校长聘任。实行中学带小学的管理体制，将教办、中学、小学三张皮缝会在一起，有效地整合了乡镇教育的人、财、物、事；财务实行总会计制，一个乡镇只设一个财务室，各个学校实行报帐制。 2）捆绑各类资金，统筹把关学校规划建设。将用于学校建设的各类资金捆绑起来，统一安排调度，2002－2005年他们捆绑了上级资助的集中办学资金、危房改造专项资金、中央转移支付10％的危改资金、争取社会捐资等各类资金2358万元。将危房改造与集中办学规划建设统筹考虑。教育局、建设局、财政局共同把好学校建设的规划、设计、招投标、质量监理、资金拨付、验收结算等程序审核关。近年总投入2850万元，共改造、新建学校、各类基础设施60748平米。 3）妥善解决好教师分流安置问题。为妥善解决因集中办学减少编制，分流教师的问题，他们采取了六条措施：①教育、财政、人事编办联合制定教师聘任分流政策：男教师57岁，女教师52岁离岗休息，病残鉴定4级以上病休或病退；②在低龄寄宿生中配备生活指导老师，小学一年级每30人配一名生活指导老师，二年级每40人配一名生活指导老师；③全面开设学前三年幼儿教育，安排部分分流教师；④教育局人事股成立人才交流服务站，为下岗老师再就业提供服务。⑤下岗人员自下岗的第一个月起由财

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