2008年1月1日，国务院办公厅转发了发展改革委员会等部门“关于鼓励数字电视产业发展若干政策的通知”（国办发【2008】1号），1号文件的出台，打破了1999年国办发“82号”文件关于广电、电信分业经营的规定，鼓励广播电视机构利用国家公用通信网和广播电视网等信息网络提供数字电视服务和增值电信业务。同时在符合国家有关投资政策的

前提下，支持国有电信企业在内的国有资本参与数字电视接入网络建设和电视接收端数字化改造，加速推动促进三网融合进程。

县级广播电视网络是全国广播电视系统的基础网，是广大农村用户收看电视的重要途径，肩负传播党的政策和提高农民精神文化生活的重任。随着社会主义新农村建设步伐的加快、有线电视“村村通”工程的推进，农村有线电视得到迅速普及，可以说我们具备良好的用户资源。但是由于县级广播电视局资金少、欠缺企业管理经验、技术力量薄弱等原因，似乎又很难与虎视眈眈的电信运营商相抗衡。从今后形势发展看，“三网合一”注定广电与电信的竞争成为不争的事实。县级广电网络要想在竞争中谋求生存和发展，必须利用自身优势，发挥自身特长，不断完善网络、不断完善自我，才能在新形势下处于不败之地。

第一、解放思想，与时俱进。国家保护政策的解禁虽说突然，但实属意料之中。资金雄厚、管理规范的电信运营商的加入势必会激发广电方面的竞争意识，加速数字电视的发展。“三网融合”是压力更应是动力，县级广电部门作为全国广电系统的基础，绝不可以再存有“等、靠、要”的思想，应转变观念，争分夺秒，与省、市加强协作，同步发展，由依靠政府的行政垄断式发展向企业化管理、市场化运作方向发展，改变条块管理模式，实行垂直化管理，加快有线电视网络升级建设，加速产业化进程。WwW.yBASK.cOm

第二、加快网络升级建设。从现有成功经验分析，提高有线电视竞争力意味着有线电视网络必须从单向走向双向、从模拟走向数字、从分散型走向集约化，拓展市场空间、提高收视质量、规范经营管理。所以，县级广播电视网络应在现有网络基础上加强网络升级建设，变单向网络为既有广播信道又有交互信道的双向网络（最好能建立起具有自愈能力的环形双向网），建立高效稳定的回传体系，增加业务范围。

考虑将来要开展vod点播、宽带数据、远程教育等综合性业务，以及全国有线电视网络统一平台、统一标准等趋势要求，所以，改造后的县级有线电视网络必须与国家、省、市干线相联，实现资源共享，为电视节目和服务的个性化、多样化、多层次增强保障。

第三、加强增值项目建设。县级网络在保证传统有线电视稳定发展的基础上，积极开展增值业务，增加经营收入。改造后的有线电视双向网络是一个提供视频、数据和语音等业务的综合信息传输平台，我们可以利用广电网络的带宽资源为居民用户提供宽带上网业务，满足企业级的商业接入，满足不同层次人民群众的精神文化需求，开展以业务多样化、服务个性化、高品质、高品位的最具有增值竞争力的业务，例如，大流量广播类的高清数字电视，可视电话或vod等大流量的交互业务的开展，以及远程医疗、远程教育、智能小区联网等的应用。

第四、加强品牌服务建设。有线电视数字化的到来，网络升级改造是基础，用户服务是保障。必须完善服务体制、提高服务人员素质，畅快地解决问题，从而树立广电网的品牌形象。

有线电视从模拟到数字，无论是广电网还是广电人都在经历着一场蜕变。在以用户为中心的今天，必须做好3个转变：从过去的事业管理型向企业经营型转变、从垄断经营型向服务竞争型转变、从建设（器材、设计、施工）＋管理的混合经营型向网络信息服务运营商转变[1]。全心全意为用户服务，进一步严格规范服务流程，加强客户服务体系建设，及时处理、妥善化解数字化进程中的各类问题，以优质的服务和用户欢迎的各种业务提高性价比，真正让人民群众体会到数字化带来的好处和便利。

第五、加强合作，寻找资金保证。有线电视网络的升级改造和综合业务的开展不是仅凭县级广电自身可以办到的，首先，必须利用与当地政府的密切关系，争取政府的政策支持，将有线数字电视的发展列入当地的城乡信息化建设的总体规划中，把有线电视数字作为拓展宣传思想文化工作的新手段和促进经济社会全面发展的必要举措，使有线数字电视的发展得到政府的大力支持。充分发挥党的喉舌作用，积极与当地政府合作，建立与广大群众生产生活密切相关的综合信息发布平台，使之成为当地人民群众生活中不可缺少的一部分。

其次，处理好传统媒体和新兴媒体之间的关系，力求做到共同发展、共同繁荣。数字、网络等信息技术的快速发展，推动着广播电视、通信、互联网都向下一代转换，向综合提供话音、视频、网络接入等多种业务方向发展。对于广电来说开展这些业务无异于新手上路，所以我们“要牢固树立开放融合、合作共赢的发展理念，学习电信

的网络运营和服务经验，推动广电部门与有关部门和谐相处、共赢发展[2]。”

有线电视数字化是一个高投入的高科技项目，县级财政一般难以承受，所以县级网络要想与省市同步改造高标准、高效的数字电视双向网络，必须寻求合作，可采取与省市公司联合建网或寻找科研力量雄厚的供应商共同开展数字电视业务。共同建设、共同经营，实现双赢，从而抢

占市场先机，走科学管理、可持续发展的道路。