储备粮是政府宏观调控粮油市场的重要战略物资，是保障民生、平衡市场粮油供求关系、稳定粮油市场、保证特殊情况下粮油供应的物质基础。特别是对于特大城市来说，突发性事件通常会造成许多负面影响，直接威胁到公众的生命财产、社会秩序和公共安全。2007年之前，**市市级储备粮油的储备以原粮、散油为主。随着经济社会发展，这种模式已经不再适应

需要，2007年底，**市开始探索并建立小包装成品粮油应急供应体系。实践证明，这一改革是完全正确的，也是非常及时的。**市小包装成品粮油应急供应体系通过近一年的运行，取得了很大成绩，积累了一定的经验，但是也暴露出一些问题，亟待研究和解决。

一、小包装成品粮油储备应急供应体系建立的背景

2006年8月以来，四川省粮油价格新一轮上涨周期日渐形成。仅以**市苏坡桥油库为例，四级菜油的批发价格从2006年8月的每吨5520元节节攀升到2007年底的11000元，进入2008年的3月份，菜油的批发价格突破16500元，市场零售价格高达每公斤20元。与此同时，菜油的销售量不断增大，2006年苏坡桥油库一级豆油的销售量为6千吨，2007年上升到2万吨，成品粮的销售价格和销售量也随之增大，市场恐慌心理逐渐形成。面对日益上涨的粮油行情，为了应对可能出现的粮油供应紧张情况，**市政府于2007年底开始着手布置新增5000吨市级储备小包装成品粮和3000吨菜油储备工作。为此，市粮食局专门组织相关人员本着资金安全、流向合理、交通便捷、加工规模、销售能力及库存条件等综合因素进行实地考察，选择了数家具有大米加工能力、销售渠道畅通、具有市级储备粮代储资格的区县国有粮食企业分散储存小包装成品粮，确定嘉里粮油（**）有限公司为桶装菜油的灌装企业，指定红旗超市为应急时期桶装菜油的销售企业，确定我司作为新增市级储备小包装粮（油）的承储企业，要求我司根据考察结果和市级储备粮管理要求，制定市级储备成品粮（油）储存方案和管理办法，对小包装成品粮油的加工、保存、轮换、报表编制、账务管理和库存要求都作了具体规定，并对其它代储企业库存的小包装成品粮（油）进行日常监管，保证做到数量够、质量好、调得动、用得上，从而初步形成了市级储备小包装粮油的管理体系，以应对可能出现的突发事件。WWW.ybaSK.com

二、小包装成品粮油储备应急供应体系的作用

1、稳定市场供应

2008年1月下旬，出于食用油价格持续上涨和节前供应的双重效应，**市市场食用油供应偏紧，为增加市场供应品种，保证节日期间的市场供应，我司按**市粮食局要求，在48小时之内将400吨散油灌装成桶装菜油进入红旗超市投放市场，保证了人们群众的需求，按时完成了市粮食局下达的任务。春节过后，由于罕见的雪灾和国际期货行情暴涨，导致国内现货市场桶装菜油价格飙升，加之国内数家外资油脂加工龙头企业因销售限价而停产或减产，市场食用油的供需平衡严重失调，食用油抢购现象时有发生，**市龙泉驿区的食用油供应曾一度出现了城中无油可卖的现象。我司按**市要求即刻通过红旗超市的配货渠道，及时向龙泉驿区调集50吨桶装菜油投放市场，以满足市民采购要求，平息了这次食用油抢购风潮。紧接着，我司按**市要求再次灌装400吨桶装菜油，及时投放市场，保证了全市的食用油供应，对稳定民心起到了积极作用。同时，通过新闻媒体的宣传，加大了市民对国家储备粮油供应的认知，使政府形象得到了提升。

2、应对突发公共事件

2008年“5.12”特大地震发生后，**市的许多区县成为了重灾区，由于人员伤亡、道路毁坏、楼倒屋塌、停水停电，人民生命财产受到了极大的损害，物资供应一度匮乏，人们群众的基本生活难以保证。由于我司按照**市要求，于2008年2月完善了市级小包装粮（油）的储备体系，当中央救灾粮油尚未达到之前，我司按市局部署于5月14日分别将100吨小包装大米和20吨桶装菜油送到重灾区都江堰市，省抗震救灾指挥中心还通过市粮食局从我司调拨了20吨桶装菜油送往阿坝州供部队使用。特别是在抗震救灾的初期，当各地的粮食加工企业还没有恢复正常生产时，市级储备小包装粮油对当时的粮油物资供应和稳定灾区民心起到了至关重要的作用。截止7月，我司共调出小包装大米1781吨，桶装菜油175吨。尤其是中央储备调拨的菜油属于散油，给灾区和部队的接收带来不便，我司根据**市要求及时将其全部灌装成5l桶装菜油后进行发送，既便于运输又方便发放，受到了部队和灾区民众的好评，保证了抗震救灾工作的正常进行。

三、对完善小包装成品粮油储备应急供应体系的思考

通过**市2008年数次应急供应实践，充分说明了**市政府建立小包装粮油储备应急供应体系是非常必要的，也是比较成功的。但是，由于我司对小包装成品粮油的管理尚处于探索

阶段，在粮油储备和应急供应的实践中，还存在一些亟待解决的问题，应引起社会各方面的重视与思考。

1、解决小包装成品油销售中的税收问题，切实减轻企业负担

目前进行的小包装大米的轮换方法，通过近一年的运行，基本可行。主要是我司在安排小包装大米时，采用先同代储企业签订购销合同，购入代储数量的小包装大米，再委托保管，

然后通过企业的正常销售进行轮换。一般国有代储企业均享受免税政策，不存在税收问题。即便不是国有企业，当地税务部门大多采用以销售数量来进行包税，而代储小包装大米只是利用企业的销售渠道并没有增大企业的销售量，所以也不会加大企业的税赋。但小包装菜油情况不同，由于只是在应急时期灌装，政府对于其灌装数量难以确定，本着“宁肯备而不用，不能用时无备”的原则，灌装数量往往比较大，但调拨数量相对较小，这就形成了大量的库存积压。2008年的几次灌装供应都出现了上述问题，三次一共灌装了1098吨菜油（其中中储油290吨、市储油808吨），通过销售、调拨后现在仍有库存414吨，有的离保质期只剩5个月，销售

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