粮食安全应急体系是在出现粮食安全问题时，能立即启动调控措施，使粮食市场和社会保持稳定的重要保障。我市粮食应急工作起步较早，2004年国务院颁布《粮食流通管理条例》后，市粮食局按照《条例》有关要求，为增强政府对粮食市场的宏观调控能力，确保区域性粮食紧张和应对突发灾害时粮食供应和市场稳定，着手研究**市粮食应急工作，经反复研究，

几易其稿，于2007年由市政府正式出台了《**市粮食应急预案》。预案建立了市、区（市）县相关部门联动的粮食应急体系；建立和不断完善了粮食应急机制。

5.12大地震后的粮食应急供应工作已基本告一段落，通过这一阶段的粮食应急工作实践，很多方面还值得我们思考和探索。在这次的应急供应中，储备粮的有效应用及加工应急等体系还存在一些值得商榷的地方。本文中我们重点探讨有效的粮油储备和完善的市场体系对应急工作的基础保障作用。

一、进一步增强对粮油储备重要性的认识，为健全高效运转机制和确保应急需要打好基础。现代物流系统是以储运为核心环节（但不限于储运）的商流、信息流、物流、资金流四流相融合的跨领越、跨价值的集成系统。储备作为流通的前提和条件，在现代物流中始终起着决定性作用。现代物流管理的核心就是对不断流动中的储备或者存货进行管理，也说明了储备在物流体系中的重要地位。

储备根据实际用途分为调控性储备和后备性储备。调控性储备是国家为了应付经济周期，通过对实物进行收储与投放，平衡供给与需求之间的关系，对经济进行适当调控，从而稳定政治，稳定社会，稳定经济。www.YBASK.COm调控性储备是国家的必备的储备，也是国家层次的储备，如国家粮油储备，只有国家才有能力担当。后备性储备是地方为了应对意外事件、突发事件、自然灾害而准备的物资储备（国家储备也具备其功能）。自然灾害总是难免的，自然灾害的降临，国家和人民生命财产会遭受损失。实行后备性储备就是应付不幸事故、突发事件、自然灾害，减少损失，保障群众生活，在任何国家都是必须存在的，如地方粮油储备。在社会主义市场经济中，调控性储备主要是配合国家宏观调控政策，从而使国家的宏观调控目标得以实现；后备性储备的主要目标是应对不幸事故、自然灾害的冲击，从而使社会、经济保持一个相对稳定的环境；调控性储备重在发挥储备的稳定功能，后备性储备重在发挥储备的应急功能,二者相辅相成，相得益彰，其重要性不言而喻。

粮食市场全面放开后，更需要建立储备粮制度，以加强对市场的调控。地方粮食储备是地方粮食安全、应急的重要标志，是调控和应急的重要手段之一。在粮食市场化的背景下，非国有粮食企业的主要任务是开展经营活动，目标是追求最大利润，担负稳定市场，搞好粮食储备的重任，只有国有粮食部门才能承担，也是国有粮食部门义不容辞责任。因此，要以科学储备理论为指导，进一步建立健全以中央和地方储备为主力，周转储存粮为辅助，国有粮食企业为主渠道的粮食应急保障的体系，完善和强化地方储备粮的管理、轮换、动用和应急等高效运转机制，充分发挥国有粮食企业实施宏观调控和落实应急方案的载体作用，利用一切手段，抓住一切机遇，大力改进和提升仓储设施水平，特别是要结合园区建设，建设起一批高起点的现代化粮油仓库，确保地方储备粮储得进、管得好、调得动、用得上,确保发生不幸事故、突发事件、自然灾害时，减少国家和人民生命财产损失和稳定社会的需要。

二、建立和完善高效灵活的粮食储备调节体系。在我国，确保粮食安全应包括三项具体目标：一是保护和稳定提高粮食生产能力，确保粮食基本自给水平；二是通过进出口调剂、库存吞吐，最大限度的保证粮食市场供求平衡；三是保障特殊群体的食品安全。政府对粮食市场能否有效控制，关键在于政府是否真正掌握了充足、随时可以动用的储备粮。建立高效、灵活的粮食调节体系是政府调节粮食供求关系、平抑粮食市场价格波动的主要手段，也是保证粮食安全的必要手段。一是合理确定粮食储备规模与结构，建立多层次的储备网络。除中央储备、地方储备外，还要建立社会储备，包括生产者余粮储备和经营者经营储备等，对粮食安全多加一道保险。为了确保**市粮食市场供应，维护全市粮食安全，结合本市粮食生产、供需实际状况，研究建立了我市粮食预警和应急机制，建立了原粮65929吨、小包装成品粮5000吨、食用油5000吨的市级粮油储备；全市建立了粮食应急储藏、调运、加工、供应网络，并落实了责任，在应急状态下能够保证应急工作的需要。二是建立合理的储备粮收购机制，可直接向粮食生产者收购，也可按实际情况向粮食批发市场收购，确保储备粮源。三是建立适应市场经济需要的储备粮管理机制。充分利用国内、国外两个市场，既做到储备粮保值增值，又起到调控粮食市场保持市场稳定的作用。

三、健全储备粮实物管理体系，以增强粮食宏观调控能力。在这方面北京市储备粮实物垂直管理体系值得学

习和借鉴。所谓实物管理，即市粮食局只管粮，不管库，只管物，不管人，承储粮库与市粮食局没有行政隶属关系，主要通过签订承储合同的形式规范双方的权利和义务，实施合同管理。所谓垂直管理，即市粮食局在仓储管理方面直接对承储库，并掌握到每一个货位的品种、数量和质量情况。市储备粮实物垂直管理体系，以布局合理、规模存放、优化结构、规范管理为原则，

以“储得实，管得好，调得动，用得上”为基本要求，以承储社会化，运作市场化，管理法制化，储粮规范化为目标。
（一）市级储备粮的布局应从应急情况下满足加工企业需要的角度出发，考虑本市粮食供求变化的特点、行政区划、人口数量、粮食仓容等因素。为了提高政府调控市场的能力，应对突发事件和保证应急情况下粮食的有效供给，我们不仅要按照“产区3个月，销区6个月”的标准储备粮食，充实市、县两级粮食储备，而且要在保证储备粮油总规模的基础上，增加大米、成品油储存，完善储备结构。要有利于灵活调动市储备粮，有利于通过市场运作的方式进行推陈储新，有利于进行规范化的管理。

（二）仓储网络的形

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