**历史悠久，人文荟萃，并先后被国家冠以国家历史文化名城、国 家园林城市、中国优秀旅游城市三大城市品牌。改革开放三十年来，**在
历届市委、市政府的领导下，从一个为之自豪和骄傲的历史层面上，描绘和
谱写了一个又一个历史新篇章。而今已由一个文化底蕴厚重的江岸小商城，
发展为具有公路、铁路、水运、航空为一体的立

体交通网络的现代化港口城
市。百万人口、一百平方公里的城市建设正在推进形成之中，宜人、宜居、
宜商、宜游的发展思路已定为城市经营理念。千亿**、活力**、和谐安
庆已确立为建设**的战略性目标。然而，**发展虽然随着时代变迁而跨
越，但纵横向比较之，**既聚集着历史的辉煌，又铸就着顽固守旧的思维
定势，制约着开放，束缚着创新，凸显发展滞后。因此，市委提出“推进科
学发展，加快追赶跨越”，应该说是切准**脉络。对此，笔者提几点建议
。
一是正确把握追赶跨越的切入点。**追赶跨越的切入点是什么？是
重点着力于体制的变革？还是重点着力于经济发展水平的提高？或是重点致
力于人文环境的革新？但问题是管理体制、经济发展、人文环境是一个有机
的体系，三者在发展中互相联系、互相影响、互相制约。从长期看，解决问
题最终应当是三者综合推进，协调发展；但从短期看，发展总有个切入点。
对**而言，发展历程的特殊性决定了这个切入点就是人文环境的革新和管
理体制的变革。从**发展的历史和现状分析，历史越悠久，人文环境越定
势，对经济社会发展的阻碍越大,所形成的管理体制必然带有功能固着性。Www.YbasK.com
所以实现**追赶跨越必须重视解决人文环境和管理体制中最突出的问题。
二是创建优质的人文环境。创建优质的人文环境必须从党员干部入手
，全体党员干部精神面貌的好坏，直接影响着社会环境面貌。这次市委开展
的“深入学习科学发展观”活动，是个很好的契机。建议借助这个活动，开展
一些有成效的工作，激发全体党员干部工作热情，转变党员干部精神面貌。
一要结合**经营环境不优问题召开专题讨论会。由市活动办统一协调，各
活动指导组牵头组织各单位、各部门开展专题讨论，对讨论结果进行综合分
析形成专项报告报市活动办，同时，将行政审批、经济主管、行政执法等部
门的讨论报告通过媒体向社会公布并开展公众评议。二要分行业建立规范的
服务标准。各单位、各部门根据服务标准细化指标，并公布大众，明确监督
和考评主体，开展每年一度的人民评公仆工作，以此强意识、转作风，提高
服务质量。三要通过各种媒体宣传新理念、新思想。通过强大舆论氛围在全
社会逐步树立起新风尚，提高**人文化品质，进而优化经营环境。
三是改革城区管理体制保障追赶跨越。创新城区管理体制是宜城板块
率先崛起的关键。因此，市委、市政府要结合新一轮机构改革下决心启动城
区管理体制改革，按照“以块为主，重心下移，事权下放，强化督察，”的指
导思想，赋予城区一级政府自主管理权。除关系全市全局的、国家法律法规
已明确规定之外，其余事权应全部下放给城区，根据事权确定财权，实现城
区责、权、利的统一，为完善区间竞赛构筑公正平台。市级部门要从转变管
理方式入手，创新管理思想，增强服务意识。
四是建立有效创新机制。创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴
旺发达的不竭动力，更是一个地区加速崛起的法宝。所谓创新是指形成创造
性思想并将其转换为有用的产品、有效的服务和有效的工作方法的过程。即
富有创新力的组织，能够不断将创造性思想转变为更优质的结果。创新的核
心就是强调“则有到优”，充分利用人类共同的文明成果，进行优化组合，获
得更优秀的社会成果。如日本的汽车工业，严格地讲，在世界汽车发展史上
，没有一项发明出自日本人之手。但日本在汽车工业生产中博采美国、德国
等众家之长，进行优化组合，形成了自己的优势，这就是典型的创新。所以
，**要有花香不怕枝头小，巧借云梯攀高墙的精神，学会“拿来”“引进”的
技巧，进行优化组合，创新更优措施，实现追赶跨越。如何实现创新？就是
要在全市构筑人人都可能、可以成为创新者的空间环境，构筑与之相适应的
机制。这个机制是科学发展观的体现，就是要按照什么样的程序，沿着什么
样的过程，提供什么样的激励，保证在实施的过程中不变样。好的体制，确
保好的战略决策；好的机制，确保好的战略执行；好的制度，确保战略执行
到位，三者有机互动，才

能促进**在创新中发展，在创新中崛起。
五是打造全民创业平台加速工业崛起。全民创业是振兴工业的基础，只
有形成全民创业的强劲势头，才能有效推进工业振兴。如何推动全民创业，
必须有财政支持，建议每年财政安排一定的专项创业资金用于创业启动和创
业辅导、人才培育、孵化基地设施等公共服务平台建设。有计划性开

展“万
名创业者、万名小老板”培训项目。赋予各类市场主体平等的名称使用权，
对新设立的注册资本在５００万元以下的各类股份有限责任公司（不含一人
独资公司）只要股东出具承诺书、且在公司章程中载明注册资本到位期限的
，即允许实收资本零首付注册。建立中小企业贷款风险补偿机制，对中小企
业贷款实际形成的风险，按照金融机构、担保单位谁损失谁受偿的原则给予
适当补偿。
六是加快特色产业发展。重点扶持一批特色产业镇、特色园区，努力
加快化工、旅游休闲、建材、纺织服装等优势产业的提升。对列入提升计划
的特色产业镇和特色产业

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