比率。加大保障性住房建设力度，年底将完成1.3万平米廉租房和40万平米经济适用住房建设任务。扎实开展无物业管理小区环境卫生综合整治工作，投资300多万元对**东街电子仪器厂住宅楼、海东路海小统建楼等八个无物业管理小区作为试点进行了改造和治理，受到了居民的好评。投资300多万元对东西街社区卫生服务中心进行了改扩建，投资100多万元新建了毫沁营、保合少两个计生服务站，建成了市民服务大厅和3个农村社区服务中心，搭建了覆盖城乡的民生服务新平台。顺利通过了国家文化部对我区文化先进区的复查验收，成功举办了区运会，并在第二届市运会上取得了团体总分和金牌总数双第一的好成绩，城乡文体事业蓬勃发展。

同时，针对国际金融危机给社会和谐稳定带来的不利影响，结合实际，我们始终高度重视解决新形势下人民群众的内部矛盾和问题，强化不稳定因素排查稳控和信访工作责任制的落实，没有出现影响社会政治稳定的群体性事件。深入开展平安**创建工作，全面落实安全生产措施，社会治安形势进一步好转。认真贯彻执行中央有关民族政策，大力推进民族团结进步事业，全区经济社会繁荣稳定、各族人民安居乐业的良好局面得到进一步巩固。

六是以深入学习实践科学发展观活动为重点，推进党的建设水平进一步提升。认真贯彻落实自治区党委、呼市市委关于开展第二批学习实践科学发展观活动的各项部署，区委紧紧围绕“三产立区、科教兴区、和谐发展、富民强区”这一载体，开展了凸显实践特色的“十百千”活动，扎实推进学习实践活动各阶段各环节的工作，目前已进入整改落实阶段。总的来看，通过学习实践科学发展观活动，各参学单位党组织和广大党员干部进一步深化了对科学发展观的理解和认识，不适应不符合科学发展观要求的思想观念明显转变，形成了科学发展共识，各级领导班子和领导干部责任意识和大局意识明显增强，领导科学发展、促进社会和谐的能力进一步提高；认真总结党的十六大以来贯彻落实科学发展观所取得的成绩和经验，分析查找制约科学发展的突出问题，并结合区情进一步谋划了今后的发展；加强了各级领导班子自身建设，特别是在加强领导干部的党性修养、弘扬良好作风上取得积极成效。深入学习实践科学发展观活动，有力地推动了全区各项工作，真正体现了“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”这一总体要求，这项工作得到了市委的充分肯定。同时，全区各级党组织全面加强了思想、组织、作风、制度建设和反腐倡廉建设，党的执政能力和先进性建设水平明显提升。

二、分析形势、查找不足，为抓好“三保”工作奠定基础

当前，从国际国内形势看，国际金融危机影响仍在持续，经济触底反弹迹象还不太明显，全球经济复苏将是一个艰苦而缓慢的过程。我国经济虽然总体平稳向好，但基础还不稳固，受国际金融危机的不利影响并未彻底减弱，外需严重萎缩的局面仍在继续，国家扩张性的宏观经济政策在短时间内可能不会改变。从自治区及呼市发展形势看，尽管受国内外复杂环境影响不断加深，但今年前七个月经济增速稳中有升，经济平稳较快发展的趋势并没有改变。综合分析当前国内外形势，既有不利因素，也有有利因素，我们只有抢抓机遇、发挥优势，扬长避短、化危为机，认真查找自身发展中存在的差距和不足，才能促进全区经济社会平稳较快发展。

一是从我区所处的发展条件和发展环境来看，呼包鄂区域经济一体化快速发展，首府“一核双圈”、推进城乡一体化战略的稳步实施，为我们调整产业结构、转变发展方式、统筹城乡经济社会协调发展，促进今后一个时期实现经济平稳较快发展，提供了一个良好的发展环境，我区完全有能力摆脱困境、重新走上快速发展的轨道。

二是从我区产业结构来看，通过近几年对生产力布局和产业结构的调整，三次产业结构比例明显优化，正在向现代农业、新型工业和现代服务业三大产业体系转变。但是，还需要进一步优化产业结构，积极推进产业延伸、产业多元、产业升级，从根本上转变发展方式，使经济发展由主要依靠投资拉动、三产带动向依靠投资、消费协同拉动和一二三产协同带动转变。

三是从我区的三次产业发展来看，三大产业体系集群化水平还不高，在产业层次上还需要进一步提升。新型工业方面，通过高起点招商引资、积极调整工业结构，工业发展势头看好。但是，工业总量不大，工业对经济增长的贡献率还需要进一步提高。现代农业方面，我区以蔬菜种植和奶牛、生猪养殖为主的设施农业有了很大发展。但是，标准化、设施化程度还不高，经济效益还不明显，还需进一步加强设施化的建设与管理。现代服务业发展方面， 2008年，服务业占gdp比重达87.3%，对经济增长的贡献率为83.8%，占全市服务业比重达33.2%，服务业成为了我区的立区产业。但是，同首府中心区的地位相比，整体发展水平有待于进一步提高。

四是从城市建设管理来看，通过近年来大规模旧城区改造和新北区建设，城区宜居水平、城市功能、文化特色和承载能力等显著提高，总体上硬件设施有了极大改善，但软件设施相对滞后。城乡规划的龙头作用尚未充分发挥，对土地利用仍存在个别违规现象。在城市管理上，全面长效的体制机制、管理措施还不到位，特别是城乡结合部、城中村、小街巷、无物业管理小区等脏乱差问题仍然存在，与创建“三城”的标准相比还有一定的差距。

总之，尽管我区具有发展的相对优势，但受国内外复杂环境的影响，仍存在较大的不稳定和不确定性。与先进地区相比，我区在经济发展、城市建设、文化建设、社会建设以及干部群众的素质和精神面貌等方面，还存在一定的差距。因此，要切实认清当前发展形势，认真查找自身不足，把思想和行动统一到中央、自治区党委、市委和区委的决策部署上来，牢牢把握科学发展、和谐发展的主动权，进一步增强责任意识和忧患意识，高度重视经济运行中存在的突出矛盾和问题，充分完善和全面落实促进经济平稳较快发展的一系列措施，巩固经济回暖的好势头，努力实现保增长、保民生、保稳定各项目标任务，为下一步发展奠定坚实基础。

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