党的十七大报告提出，要“着力保障和改善民生”，“加快推进以改善民生为重点的社会建设”。今年以来，省委、市委相继出台了关于加强民生建设的政策意见。民生建设是科学发展观的本质要求，是构建和谐社会和全面建设小康社会的重要环节，是维护和促进社会公平正义的基础保障。在当前城乡一体化发展和全面推进社会主义新农村建设的宏观战略背景下，加强农村民
生建设尤其具有紧迫性和重要意义。
一、**市农村民生建设现状
近年来，**市高度重视和积极推进农村民生建设，不断建立健全农村民生保障机制，农村民生建设取得了显著的成效。
（一）农村基础设施建设层次进一步提升。我市以重点实施四项工程为突破口，不断加大农村基础设施建设力度，有效促进了农民生产生活条件的改善。一是实施乡村康庄工程。为切实改善农村道路交通条件，2003年我市启动了“乡村康庄工程”，到2006年底，我市累计建成通村公路2143公里，在全省率先实现通村公路 “三百”目标。从2007年开始，我市启动实施第二轮乡村康庄工程，重点推进农村公路网络化和城乡公交网络化。目前，我市班车通村率达到90%以上，其中市六区基本实现城乡客运公交化，有效地缓解了农民出行难的问题。二是实施农民饮用水工程。为改善农民饮用水问题，我市于2005年启动农民饮用水工程，计划到2010年全市95%以上农民饮用水质达到国家农村饮用水标准。目前全市农民饮用水工程阶段性目标提前实现，农民饮水困难基本解决，农村自来水受益率基本实现全覆盖。三是全面实施“百村示范、千村整治”工程。Www.YBasK.COM从2003年启动实施“百村示范、千村整治”工程建设以来，截至2007年底全市累计有2012个村启动村庄整治建设，占全部行政村总数的76%，建成示范村222个，环境整治合格村1517个，全市一半以上的行政村完成了环境整治任务。四是开展农村生态环境治理。从2003年开始，我市全面开展以河道整治为主的水环境建设，到2007年已建成1000公里的清水河道，3000多公里的内河河道得到不同程度的疏浚，农村水环境和水体质量得到一定程度改善。 “户集、村收、镇运、县处理”的垃圾收集处理系统在全市农村全面推广实施。2007年启动实施农村污水处理工程并完成了54个村的生活污水处理项目试点，在今年成功申请世行贷款的基础上，该工程项目实施范围进一步扩大。
（二）农村社会事业建设力度不断加大。在农村经济快速发展的同时，我市注重加大农村社会事业建设力度，不断满足广大农民对社会事业等公共产品需求。一是农村信息化程度不断提高。为适应农村生产生活的需求，我市加快农村信息化建设，将农村信息网络建设纳入城乡一体化建设整体规划，不断缩小“数字鸿沟”。目前宽带网络基本覆盖全市乡村，实现宽带进村、进家庭。2007年农村电气化改造建设全面展开，也为农村信息化水平的进一步提升奠定了坚实的基础。二是农村教育保障水平进一步提高。近年来，我市大力促进城乡教育均衡发展，实施农村中小学四项工程，改善农村中小学办学条件，全面完成12万平方米的校舍改造任务。从2006年起，在全市城乡实施免学杂费义务教育，江北、鄞州等地对义务教育段学生实行免课本费、作业本费，部分县（市）区还将免费教育拓宽到高中段教育和农村职业教育。农村教育保障水平的提升有效促进了农村教育公平健康发展。三是农村文化建设全面展开。作为全国农村电影放映试点地区，我市积极开展“万场电影千场戏”下农村活动，率先实现“一村一月放映一场电影”目标。村落文化和“农村小康体育工程”建设有序推进，农村文化基础设施环境明显改善，不断丰富了农民精神文化生活。四是农村卫生服务体系不断完善。我市高度重视改善农村卫生服务薄弱环节，不断建立健全农村卫生服务体系。推进乡镇卫生院向社区卫生服务机构转型，全市123家乡镇卫生院实施标准化改造建设。目前全市农村“十五分钟卫生服务圈”基本形成，农村社区卫生服务覆盖率达到85%，农民免费体检及建档率为84.6%，农民看病难问题在一定程度上有所缓解。
（三）农村社会保障体系逐步完善。我市自1998年建立农村居民最低生活保障制度以来，把农村社会保障作为农村民生建设的基础性工作来抓，到目前为止已初步形成了以农村低保、五保供养、新型农村合作医疗和被征地农民养老保障为核心的农村社会保障体系。推进被征地人员养老保障制度实施，实现被征地人员“即征即保”，全市参保人员累计达到52.1万人，已有32.95万人按月领取养老保障金，月平均待遇提高到370元，全市还有16.6万名被征地人员参加了城镇职工基本养老保险。巩固和完善农村低保制度，做到“应保尽保”，2007年共扶持农村低保对象44357户59666人，月人均补差108.68元，超过全国城市每月人均补差水平。农村“五保”集中供养6250人，集中供养率为96.1%。
新型农村合作医疗制度进展顺利，农民参保人数达到370万人，参保率达96%，人均筹资额达到175元以上，住院有效费用补偿水平达到35%以上，基层医疗机构门诊费用报销比例20以上。2007年我市出台了《关于建立新型农村养老保险制度的意见》，在制度上实现了城乡基本养老制度的全覆盖，为实现农民老有所养跨出了关键一步。
（四）农
民培训就业工作进展顺利。一是加强农村劳动力素质培训。我市实施“百万农民素质培训工程”五年来，共培训农民121.7万人次，其中转移技能培训37.1万人次，受训后转移就业28.2万人，转移率达70%以上。二是建立城乡一体化劳动力市场体系。加强公共就业服务，建立市、县、乡、村四级劳动力服务网络，健全覆盖城乡的劳动力推介服务平台，城乡一体的劳动力市场体系初步建立，极大地促进了农村劳动力有序流动。
（五）重视欠发达地区农村民生事业发展。一是促进区域协调发展，制定出台专项政策措施，加快欠发达地区加快发展，重点扶持欠发达地区经济发展和民生建设。推行“一户一策一帮扶”机制，加大对低
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