收入农户帮扶力度。二是实施下山移民工程,五年来累计完成下山移民11319户32812人,40%左右的山区农民在城镇就业,下山移民的民生状况得到较大改善。
(六)稳步提升农民生活质量水平。一是千方百计提高农民收入。我市高度重视农民收入问题,始终把促进农民增收作为农村工作的核心任务,拓展农民收入渠道,完善农民收入增长环境和机制,农民收入水平实现快速增长。2007年全市农民人均纯收入达到10051元,同比增长13.6%,连续4年保持了两位数以上的增幅,并超过城市居民收入增幅,城乡居民收入比由2003年的2.29:1缩小到2007年的2.22:1,低于全国、全省平均水平,农民收入的提高为民生质量的提升奠定了坚实的物质基础。二是合理引导农民消费。通过建立完善农村社会保障体系,大力发展农村社会事业,提升政府对农村的公共服务水平,增加农村公共产品供给,减少农民公共产品购买支出,消除农民生活消费的后顾之忧。近年来,我市逐步完善农产品标准化生产和质量检测控制,积极开展农村市场打假和消费者维权专项活动,实施“百乡超市、千村示范店”工程,优化农村商品流通和消费环境,增强农民消费的动力和欲望,促进农民放心消费、方便消费。三是营造农村安定的社会环境。加快农村公平正义事业发展,推进农村民主法制建设,最大限度实现农村社会公正,增强农民认同感和归属感。全面开展农村社会治安综合治理,严厉打击各类违法犯罪活动,通过多种形式调处农村纠纷,化解农村社会矛盾,有效促进了农村和谐稳定。近年来,我市农村社会治安状况总体形势良好,农民安全感指数和生活整体满意度较高。2006年我市农村全面小康建设实现度已达83.2%,比全省、全国分别高出15.1和43.3个百分点。
二、**市农村民生建设存在的问题
近年来我市农村民生建设取得了显著成绩,但也存在着一些问题和不足,必须给予高度重视并加以解决。
(一)农村民生建设的认识困境。近年来,民生建设逐步进入党和国家主流政策层面,各级政府越来越重视民生建设,但同时存在对农村民生建设认识滞后的现象。一是主体意识不强。世界现代化实践充分证明,经济发展并不可能自动提升民生质量,民生建设必须由政府主导,强力推进。受传统政绩观的影响,一些地区和部门承袭经济至上主义思想,对gdp有着强烈的选择性偏好。相对而言,农村民生建设周期长,涉及面广,难度大,属于隐性政绩,因此在某些政府层面对于农村民生建设积极性不高,存在畏难情绪。二是对农村民生建设的重要性和紧迫性认识不足。当前我市处于工业化中后期,也是解决民生问题的重要战略机遇期。但仍有部分干部缺乏使命感和全局意识,把民生建设仅仅看成是应景的时髦政治话语。三是对农村民生建设概念认识模糊。民生建设是一个系统性的战略工程,需要进行一系列的改革和理论创新。一些地区和部门对于什么是农村民生建设、如何开展民生建设还缺乏一个系统清晰的认识。
(二)农村民生建设供给不足。总体而言,目前我市农村民生建设还处于起步阶段,农村民生建设层次较低,农村民生建设供需矛盾突出。一是供给总量不足,表现为历史欠账太多,农村民生建设基础不牢,公共服务缺位。二是供需结构性矛盾,农村民生建设与农民多元化、多层次的现实需求还存在一定差距。
(三)农村民生建设不平衡性。从全市农村民生建设的现状不难看出,农村民生建设差异较大,存在不平衡性。一是民生建设的城乡差异。尽管近年来我市对农村民生建设的投入大幅度增加,但是民生建设的城乡二元体制没有根本打破,民生建设资金主要投向城市、民生优势资源主要集中于城市的状况没有根本转变。二是农村民生建设的区域不平衡性。受各地财力状况和政策结构的影响,我市农村民生建设的区域差异较大,市辖区和北部地区明显好于南三县。
(四)农村民生建设的制度性约束。一是农村民生建设缺乏长效机制。尽管市委、市政府提出新增财力70%以上用于民生建设,但是没有具体实施细则,政策执行随意性大,财政对农村民生建设投入不稳定。二是农村民生建设协同性差。目前我市农村民生建设往往是单兵推进,各个项目之间、职能部门之间、城乡之间缺少配合和一体化考虑。
三、加快**市农村民生建设的对策思考
(一)树立正确的民生建设理念。政府是民生建设的主体,因此政府要充分认识民生建设的重要性和紧迫性,提升执政理念和水平,着力保障和完善民生,使民生建设成为政府工作的核心任务和现代化发展的终极目的。首先,在指导思想上,要以促进社会公正作为民生建设的基本价值取向,让全体社会成员共享现代化发展成果,普遍增进公众福祉。其次,在民生内涵上,要树立大民生概念。随着现代社会发展,民生内涵也不断丰富和完善。它既是指民众的生计状态,又指民众的生计权利;既是指民众的基本生存条件,又指社会福利的提升、民众的发展能力和社会机会。同时民生也是一个复杂的体系,包括教育、就业、社会保障、收入分配、社会稳定等涉及公众生活的各个方面。第三,在民生概念的外延上,要树立全民民生概念。农村是民生建设的难点和薄弱环节,要正视民生建设的城乡差距,把农村民生建设作为今后民生建设的重点,提升农村民生水平,逐步实现真正意义的全民民生。第四,要认识到农村民生建设的复杂性。受各种因素制约,民生建设不可能一蹴而就,是一个长期的过程。因此,各级政府要克服消极畏难情绪,在民生建设上不断进行理论探索和实践创新。
(二)大力发展农村经济。民生问题本质上是发展问题,因此要用发展的思路来解决民生问题,把经济发展作为民生建设的基础,在经济发展过程中同步推进民生建设。一是要完善市场机制,整合和盘活各类农村资源,促进农村资源的有效配置,发掘农村经济发展中的资源潜力。政府要抓住当前宏观经济调控的有利时机,加大对“三农”领域的投资,进一步改善农业农村基础设施水平,强化农村经济发展基础条件。二是大力促进区域经济发展,依托各地产业优势,打造具有区域特色的农村经济发展格局。三是按照“稳定一产、发展二产、提升三产”的要求,推进农
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