镇无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人或者抚养人的“三无”老人为主，如县社会福利院收养的老人中80％以上为“三无”公费老人，农村福利院绝大部分都只收养“五保户”。由此可见，全县社会福利事业的社会化程度较低。

三、以科学发展观为指导，加快全县社会福利机构建设

老龄问题是一个综合性的社会问题。当前，我们要以科学发展观为指导，将“人人享有基本生活保障”，实现老年人“老有所养、老有所乐、老有所医，老有所为”为目标，加快社会福利机构建设。
1、坚持发展的观念，加大社会福利社会化的前进步伐。科学发展观的第一要义是发展，因此，首先要确定社会福利“社会化发展”的发展方向，社会福利社会化是社会进步与发展的必然要求，也是福利事业发展的必然趋势，应逐步将政府投资模式变为政府与社会投资相结合的模式，立足投资主体多元化，开辟国家、集体、社会组织和个人的投资渠道，广泛动员社会力量、鼓励社会团体和个人投资或集资兴办福利事业，整合社会资源，挖掘社会潜力，满足全社会老人多层次的养老、安老需要。一方面要加快国有福利机构的转型步伐。国有社会福利机构要改变过去面对“三无”老人、“五保户”等传统服务对象的观念和运行机制，要从依赖国家包办、包管向依靠市场、面向社会、自主经营的方向转变。二是积极探索社会福利机构“民办公助”和“公办民营”的新路子。政府扶持社会福利机构，可以抵消养老服务机构的部分经营成本，这样养老机构可以拿出更多的资金改善养老机构的环境条件，降低收费标准，提高服务质量，使更多的老年人享受低价高质的福利服务。
2、坚持以人为本，增强福利机构的服务能力。科学发展观的核心是以人为本，最大程度地满足人的各方面需要成为下一步工作的重点。因此，在某种程度上说，建设是第一步，管理和服务是长期的任务，福利机构建设要在增强服务能力上下功夫。一是要逐步增强服务功能。按照产业化思路和市场经济规律发展社会福利事业，完善福利机构设施，改善供养条件，增强服务功能。通过改革将国办福利机构办成示范性、窗口式的单位，充分发挥国办福利机构在社会福利事业中的骨干和示范作用。二是要提高服务能力。就是在管理理念上要牢固树立服务意识，践行“立党为公、执法为民”的宗旨。乡镇人民政府要强化责任主体意识，加强对福利院的管理，有条件的地方，要相应加大财政投入，提高他们的供养标准。要充分发挥引导作用，广泛动员社会奉献爱心，凡社会捐助给福利院的款物，一律不得冲抵财政资金。民政部门要加强对福利院工作的指导和检查，健全各项管理制度，及时帮助解决各种实际困难。要积极开展对福利院工作人员的业务和综合素质培训，福利院的工作人员一定要有责任心、有爱心，要开展亲情服务，像对待自己的父母长辈一样对待福利院的老人，像对待自己的孩子一样对待福利院的孤儿，让他们感受到家的温暖。要切实实现从关心事到关心人、从满足人的低层次需要向满足人的高层次合理需求转变。要解决好“三孤”人员看病难的问题，继续资助他们参加新农合和城镇居民医保，将他们全部纳入医疗救助范围。

3、坚持全面协调可持续，促进福利事业健康发展。科学发展观的基本要求是全面协调可持续，全面协调可持续发展，是发展的速度和结构质量效益相统一，因此，发展福利机构建设要在“质”上下功夫。一是要搞好规划布局，谋划好福利机构的综合服务体系。县民政部门理应做好社会福利事业发展规划，县人民政府也应将本地社会福利机构、设施的建设和发展纳入当地国民经济和社会发展规划中，并逐年增加社会福利事业的投入，加强福利设施建设，提高服务供给。逐步实现投资主体多元化、服务对象公众化、运行机制市场化、服务方式多样化和服务队伍专业化的综合养老服务体系，使社会福利事业发展更加有序、布局更加合理。同时，对现有落后陈旧的福利设施进行改造扩建，基本满足城乡孤老和社会老人自愿到机构养老的需求。二是制定优惠政策，通过市场运作，满足多层次的服务需求。由于福利机构盈利率较低，资金回收期长，如果单纯按照成本核算，绝大多数民办机构在创办初期基本处于亏损状态，这种现象影响了社会力量举办福利机构的积极性。因此，政府应从政策上对兴办社会福利机构予以鼓励和扶持。可以通过地方立法对发展社会福利事业和新建福利设施的优惠政策加以明确。如对国办福利机构用地采取行政划拨方式，对民办福利机构用地采取优惠有偿方式；将社会福利服务设施建设纳入公共设施配套建设规划；对福利机构的水、电、气等从价格上给予一定优惠；免征社会福利机构营业税等，努力创造良好的政策环境，吸引更多的投资者投资社会福利机构建设，实现投资主体多元化的格局。
4、坚持统筹兼顾，加快城乡福利机构一体化建设步伐。科学发展观的根本方法是统筹兼顾，我们要把握推进农村改革发展给民政工作带来的重大机遇和挑战，统筹城市福利机构和农村福利机构建设，努力推进城乡基本公共服务均等化，使城乡群众共享经济发展成果。一是继续开展农村福利院提档升级活动。进一步改扩建一批农村福利院，完善内部配套设施。各地要积极争取政府采取无偿划拨的形式，利用农村中小学等闲置资产、闲置土地建设福利机构。倡导整合资源，福利院、光荣院、儿童福利院可以三院合一，统筹规划，分区建设。二是加快城市福利院改造。进一步加大资金争取力度，认真贯彻落实《省政府办公厅转发省发改委等四部门关于加强全省公办城市社会福利机构建设，推进城镇“三无”对象集中供养工作意见的通知》精神，在县城市福利院新增床位80张，改造床位89张，使城市“三无”对象集中供养率达到100%。

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