党的十七大将反腐倡廉建设纳入党的建设总体布局，摆上更加突出的位置。在新形势下，闽北如何进一步加强反腐倡廉建设，为促进跃升发展提供有力保证，是摆在我们面前的一项重大课题。去年以来，我们以汇报会、座谈会、个别访谈、调查问卷、查阅资料、分析案件和信访反映的问题等形式，分市直部门和县（市、区）两个层面，对全市反腐倡廉建设情况进行调研

。经综合分析，笔者认为，当前，我市反腐倡廉建设面临着有利条件与不利因素并存、成效与问题同在，有利条件多于不利因素的局面。为发挥有利条件，克服不利因素，笔者结合**实际，针对存在问题，提出如下加强反腐倡廉建设的对策建议。

一、优势条件

正确认识反腐倡廉工作现状，明确自身优势是加强反腐倡廉建设的前提与基础。总结多年工作经验，当前加强我市反腐倡廉建设有六个方面的优势：

1、领导干部反腐倡廉意识明显增强。通过持续抓党风廉政建设责任制考评（调研）和领导干部述职述廉工作，抓案件查办和警示教育，各级领导干部，尤其是党政主官的“一岗双责”意识明显增强。

2、党风廉政建设责任体系不断健全。各级党委、政府和纪委围绕惩防体系建设，注重抓好年度反腐倡廉工作部署，逐级分解责任，明确责任分工，形成一级抓一级，层层抓落实的责任体系，反腐倡廉领导体制和工作机制不断完善。

3、查案机制逐步完善、能力增强。建立健全纪委与公检法、工商、税务、审计、金融、通讯等单位的协作配合制度，在县（市、区）和市直纪检机关建立办案协作片制度，完善运作机制，形成整体合力。WwW.yBaSk.com加强办案队伍建设，提升案件突破能力。多年来查案工作平稳运行，发挥了查案的威慑作用。

4、党风政风行风明显好转。始终重视领导干部作风建设，2007年，开展了“领导干部作风建设年”和机关作风建设调研活动，发现问题，及时整改。坚决纠正教育、医疗等不正之风。深入开展机关和基层所站效能建设及绩效评估工作，深化政风行风评议工作，加强执法监察，维护了群众利益，优化了发展环境。

5、农村基层党风廉政建设基础不断夯实。“村账托管、镇村招投标委托、镇村公有资产监管”制度不断完善，强化了对农村资金、资产、资源的管理。建成覆盖市、县、乡、村四级的农村财务计算机监管系统。村务公开、“户代表会议”、“五要工程”、民主评议村干部等制度逐步在全市推广，强化了农村预防腐败工作。

6、源头防腐制度逐步规范。行政审批制度、财政管理体制、投资体制、干部人事制度等改革逐步深化。“收支两条线”、“票款分离”、会计集中核算、财政票据电子化管理和“非转经”等措施有效落实。公共资源市场化配置工作加大力度，建设工程招投标、经营性土地使用权和采矿权出让、政府采购、产权交易等制度进一步规范，形成了源头防腐的基础性制度体系。

二、存在问题与原因

找准反腐倡廉存在的主要问题，认真分析原因是增强反腐倡廉工作针对性、有效性的重要保证。当前我市反腐倡廉建设存在的主要问题是：

1、领导干部以权谋私、贪污贿赂现象仍然比较严重。对权力的监督制约不够有力、不够有效，违纪违法案件时有发生，尤其是党、政、企事业单位“一把手”案件比例高、影响大。工程建设、征地拆迁、规划、林业、教育、医疗卫生等领域成为滋生腐败的高发区。如2007年全年立案563件，其中立贪污贿赂类案件149件，占立案总量的26.47%，立党、政、企事业单位“一把手”案件73件，占12.97%。从近年查案的大案要案来看，工程建设、征地拆迁、规划、林业、教育、医疗卫生等领域腐败现象比较集中。由此可见，领导干部以权谋私、贪污贿赂问题是当前我市反腐败工作要着力解决的主要问题，是反腐倡廉建设必须紧紧抓住的主要矛盾。这一问题的存在，既有领导干部主观上丧失理想信念、自律不严的原因，也有客观上对权力监管不够有力和制度不健全、不落实的原因。

2、农村党员干部、尤其是村主干以权谋私问题比较突出。2007年，立村主干案件71件，占立案总数的12.61%；收到检举控告农村党员干部信访件503件，占检控类信访总数的25.87%，重信重访多，同比增加164件，是上年的2.5倍，主要涉及村干部挥霍浪费公共财产、出售集体资产不公开招投标、村务不公开和贪污、贿赂、侵占、失职、侵害村民利益等问题，尤其是对村干部利用职权在林权改革、山林发包中非法谋私问题，反映较多。有的地方，因此引起集体访、越级访，造成农村不稳定，牵涉了当地领导太多的时间与精力，对农村经济社会发展产生不良影响。这既有农村党员干部法制和纪律观念淡薄、党性不强等主观原因，也有制度不够健全、制度执行力不强和监督不够到位等客观原因。

3、领导干部公款吃喝、公车私用私驾等廉洁自律方面的问题比较普遍。有的领导干部到高消费场所公款消费

。一些领导干部借婚丧嫁娶大操大办敛财。个别党员干部参与赌博。个别领导干部驾驶公车还发生交通事故，产生不良影响。节假日收送“红包”问题，在查出的案件中多数都存在，说明“红包”问题还未杜绝。

4、一些干部履职意识差、作风不扎实，存在缺位、越位、错位等问题，影响了发展环境。2007年，对干部失职渎职的信访件有210件，占检举

控告类总数的10.8%，对干部失职渎职问题的反映较多。不少地方“小吏大权”等中梗阻现象仍然存在。一些干部事业心、责任感不强，思想比较陈腐，大局意识较弱，服务意识较差，个别还存在吃、拿、卡、要等现象。有些部门依法行政不到位，管了一些不该管，也管不了的事，在公共服务、公共管理等方面存在缺位、越位、错位等现象。机关干部上班玩游戏、炒股票、脱岗、串岗等现象不同程度存在，作风散漫，无所作为，行政效率不高。

5、对学校领导干部违纪违法问题的反映增多。主要反映学校领导存在贪污受贿、失职渎职、乱收费、乱摊派，收取回扣、私设“小金库”，大吃大喝、挥霍公款、违反财经纪律等违纪违法行为，在

[1] [2] [3] [4] 下一页