中国是一个拥有13亿人口的大国，半个世纪以来农业有了很大的发展，以占世界约9％的耕地、生产了占世界约25％的粮食、养活了占全球约22％的人口，已引起大家的关注。但在加快建设现代农业的新形势下，我们正面临着资源紧缺、基础设施薄弱、耕地连年减少、种粮农民收入增长缓慢等情况，因此，重视和加强农业、农村和农民工作，确保国家粮食安全，

将是一项事关国家昌盛、民族兴旺的基础性、战略性、长期性任务。党中央、国务院高度重视粮食生产和粮食安全，连续5年颁布涉农的“一号文件”，提出建设现代农业，提高农业综合生产能力，确保国家粮食与食物安全。食物安全既是全面小康社会的重要指标，也将对国民经济和社会的全面、协调、可持续发展起到基础性保障作用。

一、我国食物安全的现状
1974年11月，联合国粮农组织在世界粮食大会上通过了《世界粮食安全国际约定》，从食物数量满足人们基需要的角度，第一次提出了“食物安全”的概念。经过近30年的发展，目前， “食物安全”的含义包括了几个大的方面：从数量的角度，要求人们既能买得到、又买得起需要的基本食品；从质量的角度，要求食物的营养全面、结构合理、卫生健康安全；从发展的角度，要求食物的获取注重生态环境的保护和资源利用的可持续性。由此看来，食物安全问题是一个系统工程，需要全社会各方面积极参与才能得到合理解决。(中国工程院院士 卢良恕)
就我国粮食安全状况而言，尽管2004年的整体形势明显好转，但是对粮食数量安全要继续给予足够关注。自2000年以来，我国粮食年消费需求大致在4.8亿-4.9亿t之间，产需缺口约500亿kg，由于目前仍有一定的粮食库存和粮食进口，粮食供应基本可以满足。Www.yBAsK.cOm全国粮食连续4年增产，2007年产量超过5亿t。到2030年，我国人口的持续增长将要达到高峰期，预计达到16亿人口，粮食等食物安全将进入一个重要的历史时期，随着人民生活水平的提高，肉蛋奶和水产品的消费不断增加，粮食作为饲料的比重也在不断增加(由于我国统计中没有饲料作物，这里的“粮食”实际上包括口粮、饲料粮和工业原料用粮等)。
食物的质量安全已经成为全球的焦点之一。从有关部门不定期对食品质量抽查的情况看，当前，我国常见的食品质量问题主要是3个方面：一是卫生指标超标，菌落总数、大肠杆菌群等超出国家强制性标准，个别的甚至超过国家标准许多倍；二是超量使用食品添加剂或使用已经明令禁止的食品添加剂，例如苯甲酸、山梨酸含量超标，违规使用已经禁用的人工合成色素、“瘦肉精”、“吊白块”等；三是食品包装、标签等不规范，虚假标签、以次充好等人为“造假”现象也不少。
我国居民的营养与健康状况虽然已有相当的好转，但仍需要采取有效举措继续改善。2002年8—重2月进行的全国营养与健康综合性调查(第四次全国营养调查)结果于2004年10月公布。结果显示，我国居民膳食质量明显提高，营养状况有所改善，营养不良和营养缺乏患病率继续下降，同时我国仍面临着营养缺乏与营养失衡的双重挑战。我国城市居民膳食结构不尽合理，畜肉类及油脂消费过多，谷类食物消费偏低。更为值得关注的一点，就是奶类、豆类制品摄人量过低仍是全国普遍存在的问题。对此，国家有关部门将采取切实可行的措施，加强食物与营养工作：加强政府的宏观指导，尽快制定相关法规，将国民营养与健康改善工作纳入国家与地方政府的发展规划；加强对农业、食品加工、销售流通等领域的科学指导，发挥其在改善营养与提高人民健康水平中的重要作用；加强公众教育，倡导平衡膳食与健康生活方式，提高居民自我保健意识和能力。
食品工业取得长足进展。由于国家加强宏观调控、推动农业产业化发展和人民生活水平提高、食物消费结构的改善等原因，我国食品工业快速发展。2007年全国规模以上食品工业企业达2.8740万家，完成工业总产值3.1912万亿元，比2007年同期增长30.07％；完成销售收入3.1068万亿元，同比增长30.11％；完成利税5168.96亿元，同比增长28.74％；实现利润2166.83亿元，同比增长40.36％；全国食品工业产品进出口总额630．10亿美元，同比增长38．81％。其中出口金额323.41亿美元，进口金额306.68亿美元。

二、用现代农业的理念指导食物安全工作
要发展现代农业、建设社会主义新农村，首先要树立现代农业的理念作为工作指导。
(一)从食物安全的高度审视粮食安全
要科学把握和解决粮食安全问题，必须要从食物安全的高度进行审视，不仅食物概念的内涵比粮食更丰富、更全面，而且树立食物安全的新观念是实现粮食安全的基础和保证。
“粮食”与“食物”概念内涵不同。“粮食”是指稻谷、小麦、玉米、高粱、谷子及其它杂粮，还包括薯类和豆类。而“食物”的内涵比“粮食”宽

泛得多，例如，fao生产年鉴统计的“食物”类别包括：谷物类、块根和块茎作物类、油料作物类(包括豆类)、蔬菜和瓜类、糖料作物类、水果和浆果类、家畜和家禽类、水产品类，等等，共有八大类100多种食物。
“粮食”和“食物”的产业范围不同。“粮食”的生产主要是种植业，在水田和旱地；而且，按照国家退耕还林的有关规定，生产“粮食”的耕

地坡度要求在25度以下，否则需退耕还林(草)。“食物”生产则是面向整个国土资源，既包括种植业(水田和旱地)，也包括畜牧业草原）、林业（山地）、水产业（水域）等。
“粮食安全”和“食物安全”的评价指标不同。“粮食安全”主要评价指标有粮食产量水平、库存水平、进出口贸易依存水平、贫困人口温饱水平等。而“食物安全”评价指标体系既需要有“粮食安全”的评价指标，更要有“非粮食类食物”的评价指标，还要增加各种食物的营养卫生、区域资源环境压力、可持续发展等方面的许多指标。
“粮食安全”和“食物安全”的战略目标不同。“粮食安全”主要的战略目标是粮食主产区如何发展粮食产业，促进种粮农

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