农民收入问题可以说是农业与农村问题的集中反映，是“三农”工作的永恒主题，事关全局。为此，近年来的中央相关文件反复强调，当前农业和农村发展存在的突出问题，是农民增收问题，并在十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中，明确提出到2020年农民人均纯收入比2008年翻一番的目标。根据这一目标，我区农民人均

纯收入2020年将达到23184元，平均每年递增5.94％，而在今年的区人代会上，我区已明确农民人均收入增长8％的目标任务。面对当前国际金融危机持续蔓延，对我国经济负面影响日益加深的大环境下，如何保持农民收入的持续增长，已成为当前农业和农村工作的一项重中之重。通过近期调研，本文拟对近年来我区农民收入增长情况的分析，找出影响收入变化的因素，结合当前农业和农村发展的现状和趋势，提出实现农民收入进一步增长的有效途径。
一、农民收入结构的基本状况
改革开放以来，特别是近几年来，我区农民收入从总体上看增长较快，每年增幅都在2位数以上，尤其是2008年农民的收入增幅首次超过了城镇居民收入的增幅。在农民收入持续增长的同时，农民收入的来源结构也发生了较为明显的趋势性变化，根据相关数据资料分析，主要表现在以下四个方面：
（一）农业对农民增收的贡献力基本保持平衡。2008年我区农业收入51430.89万元，占农村经济总收入的13.53％，分别比前两年的9.5％、8.7％增加4到5个百分点；农业的净收入15552.72万元，按全区农村87282个农业人口计算，人均收入1782元，占当年农民人均纯收入11592元的15.37％，虽然收入的比重分别比前两年的17.33％、19.30％下降2到4个百分点，但绝对增加值基本上与前两年的1764元、1771元持平。wWW.YbaSK.coM由此可以看出，我区农业占整个农村经济的比重不是很高，但农业净收入的稳定增长，对于实现农民增收仍具有不可或缺的基础性作用。
（二）财产性收入对农民增收的带动作用明显强化。随着我区工业化、城市化的快速推进，大量的外地务工经商人员进入我区，据有关部门统计，2008年全区外来人口已超过25.4万人，暂住登记人口19.6万人，主要分布在我区的城乡结合部，其中甬江、庄桥、洪塘要占总数的67％以上。外来人口的大量涌入，带动了农民空余房屋出租，提升了农民财产性收入的明显增长。2008年我区农民财产性收入达13378.66万元，人均1533元，占当年农民人均纯收入的13.22％。分别比前两年的12.27％、9.11％增加1到4个百分点，绝对增加值分别比前两年的1248元、836元增加285元和697元。由于农民的人均财产性收入已由2005年的590元增加到1533元，三年内翻了1.5番，可以说财产性收入已快速成为农民增收的新的经济增长点。
（三）转移性收入已成为农民增收的新亮点。我区农民的转移性收入主要包括股份分红、被征地人员养老保障金、土地承包经营权流转金和国家政策性直接补贴等部分。现以股份分红为例，2008年我区股份经济合作社分红资金达8397.27万元，人均962元，占农民人均纯收入的8.3％，分别比前两年的7.18％、3.84％增加1和4个百分点，绝对增加值分别比前两年的731元、352元增加231元和610元。如再加上被征地人员养老保障金、土地承包经营权流转金等收入，其农民的转移性收入要占当年农民纯收入的10％以上。由此可以看出转移性收入是农民收入中增长最快的部分。
（四）非农产业占农民收入的主导地位。根据以上相关数据的分析，我区农民的非农产业收入在7110元左右，占农民纯收入的61.37％。虽然非农产业收入的比重较前两年有所下降，但非农产业收入占农民收入来源的主导地位将不会削弱，并随着工业化、城市化的推进，其非农产业收入的主导地位会不断巩固，对农民增收的贡献力将呈现趋势性增强。
二、农民收入面临的突出性问题
在调研中我们感到，农民人均收入将会继续呈现增长的态势，但实现稳定增长的难度和增长的不确定性也将会明显加大，增长的幅度在年度之间可能会出现一些差别，尤其是当前受国际金融危机的冲击，今年农民人均收入的增速极有可能出现下滑的趋势。就目前来看，农民收入面临的突出问题有两点：
（一）农民收入的增长出现萎缩趋向。这主要反映在三个方面：一是农民财产性收入降低。受此次国际金融危机影响，我区部分企业，尤其是外向型经济程度较高的企业，都不同程度地存在着停产停业，并由此造成了部分外来务工人员返乡。外来务工人员的返乡，直接导致了农村居民房屋出租收入的减少。据对一些村的调查，当前农民房屋的出租率要去年减少20％左右。如以此测算，今年我区农民以房屋出租为主的财产性收入将减少2675万元左右，这就意味着农民人均收入要减

少306元，比2008年下降2.64％。二是村级集体经济可用收入下滑，影响农民再分配收入。调查中不少村反映，今年的村级标准厂房出租形势不容乐观，空置的面积将会有所提高，尤其是新建的标准厂房难以招商，这是造成村级可用收入下滑的关键因素。村级经济的下滑，势必影响到当年农民股红的分配和集体收益的分配提高。据调查估算，今年村级标准厂房的空

置率将在8－10％左右，减少出租收入约1177万元。如以减少收入的60％对农民进行股权分红推算，这就标志着农民收入将从集体收益中减少80元左右，比去年的人均收入下降0.69％。三是农民务工收入有所减少。从调研掌握的情况来看，我区农民务工收入的减少主要有两种情况：一种是企业开工不足，工作日缩短，月工资收入减少300－500元左右，报酬相对降低，但这类人员的比例较小，影响不大。另一种是企业停产息业，在家待命。目前务工在家息业人员约占5％左右。根据上述两种情况，我们以务工人员息业率5％，年工资报酬1.8万元测算，农民约减少收入2586万元，人均减少收入296元，比去年下降2.55％。综

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