县域经济是国民经济的基本内容和重要组成部分，是一个县级区域综合经济实力和社会发展整体水平的综合体现，县域经济的发展直接关系着国计民生，是实现城乡经济协调发展的基本能力要素，只有实现县域经济快速发展，才能实现社会的富裕、和谐、文明目标。像**这样的贫困边境县，如何实现县域经济的持续、快速、健康发展，是历届县委、政府及有识之士不

断探索和实践的重大课题。

一、**县县域经济发展基本现状及特征

（一）经济较快增长，综合经济实力明显提升

县域经济发展态势良好。2008年，完成生产总值3亿元，增长9.5%；地方财政收入1652万元，增长18.3%；工业增加值1490万元；社会固定资产投资2.3亿元，增长67.7%；社会消费品零售总额6095万元，增长14.7%；全县旅游人数7.81万人次，旅游总收入达到1835.15万元。三次产业比重为38∶20∶42。农牧民人均纯收入2816元，增加15元。

产业结构进一步优化，畜牧、旅游等产业实现快速发展，基础设施建设条件明显改善，积极争取并实施了水利、交通、城市建设、生态环境以及社会事业等一批基础设施项目，城乡面貌发生了显著变化，经济发展后劲和可持续发展能力进一步增强，对支撑**县的发展起到了积极而深远的影响。

（二）加大项目建设步伐，稳步推进小康进程

在县委、政府的领导和上级部门的关心下，2008年我县实施的重大项目有：膜下滴灌工程、设施农业（蔬菜大棚140座）、退牧还草工程、百户牧民定居工程、**县和平小区建设、城北物流园区工程、**口岸边民互市贸易市场下迁县城及市场改扩建工程、交通工程、地质石油勘探、农村初中校舍改造等一大批对县域经济发展有重大影响的项目。wWW.YBasK.coM

通过以上项目的大力建设，使我县农牧业生产基础设施得到改善,城镇面貌、道路建设大为改观。人民生活水平有了较大的提高，为县域经济的健康发展奠定了坚实的基础。

（三）不断优化经济环境，扩大开放开始提速

“十一五”期间，县委政府出台了招商引资的优惠政策，加大招商引资力度，逐步有大集团、大公司来我县投资，2008年共落实招商引资项目13个，到位资金9000万元，本地外贸企业不断发展壮大，宏泰商贸、野马经贸对外贸易额呈现快速增长，雄哈尔、海龙等一批企业落户**，积极参与优势资源开发，为农牧民创收带来了机遇，为县域经济的发展带来了生机。

二、制约县域经济健康发展的主要问题

通过多年的努力，全县经济、社会各方面都取得了较快的发展，但由于自然条件、历史因素和政策、体制因素等多方面的原因，**县总体来说经济社会发展水平依然较低，与地区和疆内其他地区特别是发达地区相比还有相当大的差距。

（一）经济总量仍然很小，县域经济实力偏弱

2008年全县经济总量占全地区的2％，地方财政收入占全区财政收入的1.6％，工业增加值仅占全地区0.1％，固定资产投资占全区4.5％，农牧民人均收入与全区平均水平相差40％。可见我县经济总量依然很小，县域经济实力与其他兄弟县市比较还有较大的差距。

（二）农牧业基础薄弱，农业发展仍然艰难

农业结构的调整，推动了农村经济发展和农民增收，但水资源紧缺，自然环境相对恶劣而导致的农牧业发展艰难。

全县河流多年平均径流量仅为0.74亿立方米，可耕地面积88万亩，现已开垦24万亩。近年来，虽然建设了一批水利农田工程，但对县域经济发展的需要来讲，依然不够，农牧业长期靠天吃饭，粮食产量低而不稳，脱贫、返贫是**致富达小康、建设社会主义新农村的一道难解的题。

（三）产业结构逐渐调优，但工业发展缓慢

一是县域产业结构升级缓慢，县域产业结构还不合理。按照现代化的发展进程，三产比重升高，一产比重下降是衡量产业结构升级的重要标志，可我县三产的比例为38∶20∶42，还不协调。二是服务于农产品加工的企业少，农产品就地转化增值的能力弱，农业结构调整成果得不到有效转化，对农村经济发展和农民增收的带动作用不能得到有效发挥。农业比重明显偏高，工业规模和比重过小，工业化进程缓慢。

（四）口岸对县域经济拉动小

2008年口岸外贸进出口总额1.84亿美元，增长435%，占全地区贸易总额的87.5%。可口岸对县域经济带动效应有限，对县财政收入的增加几乎为零。加之口岸自然环境恶劣，基础设施建设滞后，过货能力弱，严重影响了口岸功能的正常发挥。由于受国家资金和政策的支持力度不够、出入境限制较多、外经贸专业人才极度匮乏等因素影响，对外开放水平仍然较低。

（五）人才资源比较贫乏，内在动力缺乏

近几年来，我县人才工作在县

委、县政府的正确领导下，人才队伍不断壮大，但从我县经济社会发展对人才的总体需求看，无论是在人才数量、质量上，还是在人才资源开发的观念、体制、机制及手段上，都与经济社会发展的要求还很不适应。一是人才总量偏低，到2008年底，全县拥有各级各类人才2000余人，仅占全县总人口总数的5.4%左右，大大低于全国的平均水平。二是人才素质不优，

具有大学专科以上人才1500人，占人才总量的75%。三是人才流向不平衡。近一个时期以来，全县人才流失现象比较严重，主要是外流的多，回流的少；退休的多，补充的少，据不完全统计，自2003年以来，来我县支援的大学志愿者共有100余人，可留下来的仅有20人左右；通过人事招聘来我县的大中专毕业生有300人，留下来的大约有240人；从本县考出去的大中专生回来的依然很少。对此，我们必须深刻认识人才工作的紧迫性，完善人才培养体制。

（六）思想观念仍然落后，发展氛围不浓

近年来，随着改革开放的不断深入和市场经济体制的逐步建立和完善，全县广大干部群众的思想观念发生了较为深刻

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