党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》要求:以提高党的执政能力为重点,全面推进党的建设新的伟大工程,加大在新经济组织、新社会组织中建立党组织的工作力度,探索党组织和党员发挥作用的方法和途径。胡锦涛总书记对进一步加强“两新”组织党建工作作出重要指示:“要在继续抓组建党组织的同时,努力探索和总结党组织在非公
有制企业中发挥作用的经验”更为我们指明了方向,提供了动力。因此,如何增强“两新”组织党建工作的有效性,进一步巩固党执政的阶级基础和群众基础,扩大党的影响力和增强党组织的战斗力,是执政的中国共产党在不断提升自身执政能力过程中必须正视并努力解决的崭新课题。
一、新时期“两新”组织党建工作面临的挑战
随着改革开放的深入,“两新”组织的大批涌现,使党建工作面临着新的挑战:
1、新时代:改革开放以来,新经济组织得到迅速发展,吸纳了大量人员就业,成为重要的经济增长点。但由于绝大多数“两新”组织刚成立,且规模较小,因而至今尚未建立党组织,即便建立党组织的,也有不少“两新”组织没能规范有效地开展党的活动。“两新”组织党建步伐与“两新”组织经济的发展速度不合节拍。
2、新任务: “两新”组织迅速发展,但“两新”组织党建工作的力量配备同“两新”组织党建工作的实际需要还不能完全适应。据统计,在资产和生产总值上,外资合资、私有民营、国有大致各占三分之一,但党在非公经济中的力量相当薄弱,占绝对多数的“两新”组织存在着“党组织空白”、“党的工作空白”。因此,无论从组织布局还是党员力量配置,其格局都应该与经济、社会发展相匹配。wwW.yBasK.cOM
3.新要求:随着政府和企业、政府和社会功能的分离,各种社会组织获得了广阔的发展空间,价值观的多元化,利益的多元化,生活方式的多样化,加速了各种社会组织、中介组织的孕育和发展。社会组织的多样化,加强了人们之间的联系,同时在这些新社会组织和群众自发团体中,也不同程度地存在着数量过多、类型复杂、缺乏引导、疏于管理的问题。实践证明,各种社会团体、群众组织往往容易形成党的影响的真空地带,往往是各种政治力量争夺群众的重要阵地,如果我们对此丧失警惕,我们党的群众工作就有丧失部分阵地的危险。在市场经济迅猛发展,尤其是“两新”组织调整涌现的今天,客观上要求党要加强群众工作,务必使思想政治工作跟上新形势、适应新变化,才能确保党对各种社会组织、社会团体、群众自发性团体的影响、渗透和控制,夯实党的群众基础。
二、“两新”组织党建工作存在的问题及其原因
1、思想认识上存在误区,使思想观念跟不上新时期工作的需要。我们必须端正两个认识上的误区。一是建立党组织固然在相当程度上有利于党的工作开展,但并不意味着没有建立党组织就无法开展党的工作。消灭党组织“空白点”并不是“两新”组织党建工作的目的,它只是加强“两新”组织党建工作的重要措施之一。我们绝不能本末倒置。二是党的执政能力不仅体现在党组织身上,也体现在领导干部身上,还体现在广大党员身上。提高党的执政能力不仅要解决控制力问题,更要解决战斗力、影响力、凝聚力问题。鉴于“两新”组织中党组织缺乏且一时无法消灭“空白点”的现实情况,因此当前的重要工作就是运用已有载体与渠道,创建和拓宽各种平台,充分利用工会、行业协会、统战等力量,充分发挥党组织的影响力、凝聚力、战斗力,党员的先锋模范作用,使党的工作最大限度地覆盖到“两新”组织中去。
2、领导方式缺乏创新,传统的党的工作方式难以适应新形势的要求。在“两新”组织恢复和发展过程中,政府部门起到了“助产婆”的作用。但随着外资企业、私营企业、中介企业组织的大量涌现,传统的党建工作方式越来越不适应新的形势发展的需要。有的“两新”组织中的党组织一年到头只有一两次活动,不少“两新”组织的党支部活动形式单调,内容枯燥,要么念念文件、读读报纸、听听报告,要么干脆用研究业务工作代替党的组织活动等。这需要我们必须根据实际情况,积极探索适应新时期“两新”组织党建工作的新载体、新思路和新方法。
3、资源缺乏有效的整合同“两新”组织党建工作的实际需要不相适应。 “两新”组织党建工作客观上要求党的组织体制是开放的、网络状的,而非封闭的、条线状的,要求党的活动方式应当条块结合、以块为主。但现实中,党建的组织结构基本是单向垂直,活动方式仍然偏重于以条为主、条块分割,强调上下隶属关系,工作领域主要局限于所属党支部,工作对象主要是在职党员和离退休党员,走的是“两新”组织内部的小循环。这就无法为“两新”组织的党建工作中的多元主体提供相互联系的工作渠道,影响区域内党组织和党员力量的有效聚合以及与社会资源的有效配置,因而难以形成完善的党建运行机制。
三、增强“两新”组织党建工作的对策思考
新时期,增强“两新”
组织党建工作的有效性,必须在创新领导方式、加快组建步伐、服务企业发展和引导监督维权上下功夫。
1、着眼于提高党的执政能力,在创新领导方式上下功夫。当前社会利益格局出现了新变化,这些新变化一方面使社会生活日益丰富多彩,但无疑也增加了基层党组织进行利益整合的复杂性和艰巨性。因此,适应不同层次、多样化的利益需求,就要通过“两新”
组织开展有针对性的引导和服务。探索这个问题的解决途径,迫切需要关注以下问题:即如何建立和完善整合群众利益的工作机制。“两新”组织中的党组织在整合群众利益方面不能简单地依靠行政命令,而需要采用加强协调、注重疏导等整合方式,从单纯依靠行政手段向综合运用法律手段、民主协商手段等多种方式转变,引导群众正确认识和处理国家利益、集体利益和个人利益的关系,全局利益和局部利益的关系,长远利益和眼前利益的关系,增强党组织的影响力、吸引力和渗透力。
2、着眼于扩大党组织的影响力,在加快组建步伐上下功夫。加快在“两新”组织建立党的组织,是推进“两新”组织党的建设的关键所在。一要奠定扎实的组建基
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