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财政践行科学发展观促两型社会发展           
财政践行科学发展观促两型社会发展

获批"两型社会"综合配套改革试验区,对株洲来说,历史机遇和严峻挑战并存。财政部门必须按照"两型社会"建设的要求,遵循科学发展观,大力解放思想,充分发挥自身职能,创新理财理念,完善体制机制,探索新的财税发展方式,通过财政职能的发挥来助推"两型社会"建设。
一、发挥资源配置职能,促进"两型"产业发展
在财政资

金和政策的整合配置上,应体现鲜明的倾向性,更加注重调优经济发展结构。一是加大财税政策优惠。通过物价补贴、企业亏损补贴、财政贴息、税前还贷、加速折旧等一系列财政优惠补贴政策,重点扶持低能耗、低污染、低排放的节能减排项目。对环保产业、环保工程、环保产品类投资,给予多种形式的税收优惠;对符合国家产业政策、坚持走新型工业化发展道路的生产型企业,给予财政贴息支持;对税收贡献较大、年度上交流转税金达到一定增长比例的"两型"企业,分档次给予奖励;对企业自主研发的节能环保产品,建立政府"绿色采购"制度,优先纳入采购定点范围,实行优先采购。二是加大财政资金支持。积极争取国家、省对我市"两型社会"建设的资金支持,成立高新技术产业发展专项基金,支持高新技术企业壮大发展。考虑设立节能专项资金,对率先施行节能技术改造和节能新技术推广、新能源开发利用的企业实行财政补贴。对落后的企业生产能力进行大规模技术更新与换代,帮助建立"企业为主体,市场为导向,产学研相结合"的企业自主创新体系,提高技术含量。三是加大环保治理投入。国际经验表明,环保投入占gdp的比例达到2%~3%,才能逐步改善环境。2003年以来,市财政共安排环境治理专项资金1.56亿元,年均增长29.93%,但是环保投入占gdp的比例不到1%,差距还比较大。wWW.ybASk.COm从长远来看,应该逐步建立起稳定的政府环保投入机制,确保一定时期内环保投入占财政总支出的比例达到较高水平,推动环境保护和改善

二、发挥资金引导职能,拓宽"两型"融资渠道

根据**"两型社会"建设发展需要,初步估计,2010年前**城市群累计固定资产投资规模约9400多亿元,而2007年全省财政总收入才突破1000亿元,可见单靠财政资金投入显然远远不够。因此,必须改变过去只注重直接投资和减税让利等传统发展模式,通过体制机制的创新,充分发挥财政资金的引导职能,拓宽资金涌入渠道。一是通过建立激励与约束相结合的财政政策调控机制,包括税收、投资、支出、补贴、贴息、担保等政策手段,促使经济主体将社会成本内部化,适应资源节约型、环境友好型社会发展的要求。二是努力创新资金投入方式,充分发挥财政资金引导职能,综合利用各种融资平台,通过企业投入、招商引资、民间投资、国家投资、银行贷款、上市融资、盘活国有资产等多种渠道,动员和引导社会资金投入,形成多元化的资金投入机制,满足"两型社会"建设的资金需求。三是充分利用调整政府性资金存款分配比例等方式,调动各商业银行加大对全市经济建设的放贷规模。要注意适当加强对政府性资金存款存量的集中力度,加大其在各商业银行的转移和调度力度,切实保障和刺激各商业银行参与全市经济建设的积极性。要扩大金融部门的放贷权限,积极推动地方金融机构上市,专门针对"两型产业"项目进行融资。同时,要尽最大的努力,吸引国内、国际各类金融机构在**设立分支机构,鼓励和促进其对"两型产业"项目进行投资。四是鼓励直接融资,争取国家放宽企业债券审批条件和规模额度,发行"两型社会"建设地方建设债券,对于收益稳定的基础设施项目,大力推行特许经营,吸纳社会资金。

三、发挥财政监管职能,强化财政性投资项目管理

目前,我市政府财政性资金投资项目管理存在项目超概算、建筑设计缺乏科学合理性等弊端。因此,必须充分发挥财政监管职能,结合投融资体制改革和客观形势发展要求,从前期决策、概预算审计、施工管理、财政监督等方面,进一步加强和完善政府资金投资项目的管理。一是严格政府财政性资金投资项目的法定程序审批,杜绝建设项目建筑面积不符合实际随意超标,防止建设过程中频繁变革方案造成概预算失控、浪费财政资金。二是政府财政性资金投资项目实行"代建制",即将有条件的财政性资金投资项目交给专业项目管理公司建设。对政府投资的非经营性城市基础设施及社会公益性项目,在建设过程中按照市场经济的运行机制,通过项目法人招标或直接委托的形式选择有实力的企业组织实施,由这些公司代替业主对项目实施建设,政府职能重点放在项目决策、资金运筹和监督管理方面。三是大力支持建筑节能。财政部门要进一步加大对建筑节能的支持力度,重点支持建筑能耗统计、能效公示、节能技术标准和检测评价监管体系建设,为全面推开建筑节能打下基础。

四、发挥预算约束职能,严格控制行政成本

近年来,会议费、办公费、公务接待、公务用车等行政性经费

增长快,支出要求高,导致财政预算执行压力很大。这些问题最终都反映到增加财政支出上,导致预算追加较多,影响预算的严肃性和规范性,也不符合公共财政的管理要求。因此,财政部门要进一步强化预算约束,严控预算追加,把住预算执行的铁闸门,确保预算执行的严肃性和规范性。一是加强制度建设。进一步完善党政机关会议费、接待费、差旅费、小车购置费等各项

管理,推进支出结构调整,杜绝"支出不顾来源,花钱不讲效益"的现象。在编制财政预算时,区别对待公用费用和专项费用,公用费用应详细编制预算,分门别类,人、车、会、话等经费预算要有详细说明。二是加强财政监督。通过财政绩效评价、政府采购、国库集中支付、基建投资评审等改革举措的协调联动,努力提高财政资金使用效率。三是加强宣传引导。按照建设节约型政府和节约型社会的要求,在党政机关继续大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统,树立清廉高效的良好政府形象。

五、发挥财税政策职能,适当调整有关税制

在财政政策的实施工具中,税收政策实施起来效果最为直接,见效也最快。财政部

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