根据市委领导的指示，元月10日至13日，由市农办组织市发改委、市国土局、市工商局等相关部门同志，就农村土地流转等有关问题，专程赴**进行考察学习。期间，先后实地考察了**“五朵金花”、**农村产权交易所、郫县西部花乡鲜盆花生产基地、田园时代、榕珍菌业等精品工程，与当地有关部门同志进行了座谈。此次考察时间虽然不长，但却是一次新

人耳目之行，开人视野之行，启人心扉之行，发人深省之行。现将他们的主要经验及我们的几点建议报告如下：

一、**推进农村土地流转的主要经验

**作为四川省会、副省级城市，近年来，抢抓国家西部大开发和列为全国统筹城乡综合配套改革实验区的机遇，以农村土地改革为突破口，把推进土地流转作为加快农村发展的第一要素来抓，有效地提升了农村土地规模经营水平，促进了现代农业的发展，带动了农民持续稳定增收。2008年，该市累计农用地流转面积达到302.7万亩，占农用地总面积的28.7%；其中耕地流转面积达到226.2万亩，占耕地总面积的43.7%；全市农用地流转50亩以上规模经营达到197.4万亩，占农用地流转面积的65.2%，其中耕地达到136.2万亩。1000亩以上的规模经营业主达到405个。分析其做法和经验主要有四个方面：

1、创新观念较为超前。在创新理念、创新政策、创新举措上先人一步、快人一拍。理念上，坚持“三个有利于”，按照“三集中”（工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中）的思路，大力推进市场化运作，把推进土地流转与规模经营结合起来，让一部分农民成为新“地主”；把推进土地流转与全民创业结合起来，让一部分农民变成新的产业主；把推进土地流转与本地工业发展结合起来，让更多的离地不离家的人成为工人；把土地流转与城镇建设结合起来，让农民转变为商人。WwW.YbAsk.Com政策上，用活用足用好，如涉及的农村集体建设用地开发、一次性承包土地等政策法规上没有明文规定不准的，敢于创新，规避政策风险。举措上，以搞活农村土地承包经营权为手段，推进农村产权改革，2008年该市建立了全国第一家农村产权交易所，部分县市区也建立了农村产权流转中心，为农民提供快捷方便的产权及资本流动平台。探索创新土地承包经营权股份量化、集体经济组织股份化改革、搭建农村土地流转市场平台等，拓展其抵押融资形式，使其资源变资本。**永竞集团建立的“田园时代”是一个以“土地量化入股、村企合作、业主规模经营”的具有代表性的典型例子。在农民流转自愿的基础上，该村引导农民以土地承包经营权入股的方式组建农业股份合作社，合作社与永竞集团签定了租赁5200亩耕地，时间为19年的土地租赁合同，达成了投资2.6亿元，建设现代农业产业化示范园的投资协议。“时代田园”以农业产业为基础，农业观光旅游为载体，以新农村建设为目标，将园区内所有民房迁出，统一规划，新建新村庄，农民每户按每人35元平方米的补助予以建造新居。示范园主要发展葡萄、苗木、小区养殖等特色产业，建设集生态、休闲、观光、旅游于一体的现代农业园区。合作社采取“农户入股保底，收入二次分成”的分配方式，使农民增收链条得以延伸。农户可从合作社获得稳定的“四金”收入。一是获得土地流转租金每年每亩保底收入1500元；二是坚持“多积累，少分红”的原则，对高出保底租金部分的50%用于持股农户再分红，实现农户第二次分利。余下的50%新增收益用于扩大合作社生产经营；三是公司每年安排出租地农民700多人在农业园区打工，并解决出租地农民的社保问题。四是建休闲山庄，聘请当地人作物业管理，并引导农民参与农业产业化，特别是发展第三产业，实现了农民收入构成多元化。

2、扶持政策十分过硬。一是土地流转奖励政策。2005年该市制定出台了《关于推进农村土地承包经营权流转的意见》，明确了推进土地流转规模经营的具体奖励办法。新都、双流等多数县市区政府根据本地的经济发展状况和区域特点分别制定了不同的奖励政策，并从项目资金安排上给予倾斜。有些地方除对规模经营业主给予奖励外、还对引进规模经营业主的单位和个人、对土地流转达到一对规模的村和乡镇制定了奖励措施。该市市委文件规定从2005年起连续3年以上规模经营农用地面积达1000亩以上的，由市政府给予一次性奖励。锦江区在发展“江家菜园”基地中明文规定全区每个公务员租种一分田或一分地，转租给他人种的，出让800元给予补偿。二是土地优惠政策。国土部门积极为农业产业化项目提供用地政策支撑和用地服务，2005年为10家龙头企业落实建设用地1450亩，并享受到了相应的用地优惠政策。三是争取金融支持。加大金融机构对龙头企业、土地流转规模经营等信贷支持，市政府与农发行签订了《农业政策性金融合作协议》，在2006年到2008年农发行提供100亿信贷额度。从2004年起市财政专门列支500万元用于

扶持农村土地流转专业合作组织。

3、典型示范引导有力。该市总结推广了多种土地流转规模经营典型模式，通过组织召开专题现场会、农村工作会参观现场、加大宣传报道力度等带动土地流转。如以双流县昆山村为代表的“土地有偿流转，业主规模经营”的经营模式；以崃羊安镇汤营村为代表的“土地量化入股，集体统一经营”的模式；以崃市固驿镇仁

寿村为代表的“龙头企业带动，村企合作经营”模式；以金堂县转龙镇大桥村为代表的“土地量化入股，农民与企业合作经营”模式；以龙泉驿区大面街办龙华村为代表的“开发农村集体建设用地，发展规模经营”的经营模式，发挥了典型示范作用，带动了土地规模经营加速推进。

4、服务措施非常到位。一是着力改善土地流转的软硬环境。通过结合土地整理、农业综合开发、农村用水保障工程等项目，政府每年投入上10亿元用于改善灌溉、道路等农业基础条件。对农业规模经营及兴办农业企业的周边设施由政府投入，“五朵金花”农民休闲山庄设施建设投入按50%的补足，并免收业主基础设施配套费；通过搭建劳务输出机构、开展

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