动迁安置是社会主义新农村建设中的一项重大工程，它不仅关系着地区的发展和规划，更关系着广大农民群众的根本利益。而近年来发生在园区乡镇动迁系统职务犯罪破坏了政府形象，在人民群众中引起了强烈不满。我们就本院所查办的乡镇动迁系统职务犯罪进行了调查分析，并据此提出了相关预防对策，求教于同仁。
一、主要犯罪手段及特征
我
院查办的发案于乡镇动迁系统的3件职务犯罪和未予立案的4件违纪违规线索，主要犯罪或违规操作手段有以下几种：
1、直接将多余动迁安置房利用职权出售转让，侵吞房款或用于小团体。
2、伪造动迁安置补偿协议，出售动迁安置房，侵吞房款。这种手段表面上是安置拆迁户，实际上并不存在被拆迁的旧房，犯罪嫌疑人直接与买方参照市场价商定房款，扣除补偿协议上的小部分房款，侵吞其余钱款。
3、为无动迁资格的人伪造动迁资格，从中收受贿赂，或者为自己家庭成员伪造资格，中饱私囊。有的是直接伪造资格，有的则是将被放弃的动迁资格移花接木给他人。
4、利用职权为他人调换动迁房，将好地段、好层次、好朝向住房分配给被动迁户，从中收受贿赂。
这些犯罪或违规手段呈现出有别于常见的动迁工作职务犯罪的特征，主要有以下几点：
1、犯罪主体以乡镇直接负责动迁工作的基层干部为主。动迁办上级主管部门主要有镇政府和园区地方发展局，但作为最基层的单位，由于工作需要，动迁办掌握了动迁安置的直接权力，他们约束力小，工作方式灵活，所以动迁系统的职务犯罪容易出现在基层干部身上。WwW.YbAsK.com
2、贪污与受贿行为并存，以贪污为主。我院查办的这几起职务犯罪案件，已经不是简单的较为常见的收受贿赂，为他人安置、调换好的动迁房的问题，而是由受贿上升到贪污，运用各种手段，参照市场价将安置房出售，侵吞房款，涉案金额大，行为恶劣，社会危害性更大。
3、存在集体私分，共同贪污的倾向。由于将属于国家财产的安置房出售需要具备相应材料和手续，需要多个工作环节上的配合，因此动迁系统内贪污犯罪往往牵扯财务等不同岗位上的人员，有的则是事前共谋，事后私分，构成共同贪污犯罪。
4、通过伪造动迁资格、伪造安置补偿协议等材料侵吞房款，手段较为隐秘。政府对动迁安置房的管理较为严密，要直接出售很容易暴露，犯罪嫌疑人往往是找准政策的空子，伪造材料，在表面上看是符合政策的安置，因此较为隐秘，不易被发现。
二、诱发原因
从以上调查分析看出，乡镇动迁工作在实施、监督、管理等多方面存在问题，是导致动迁系统职务犯罪的客观原因：
1、内部权力过于集中。动迁工作是复杂而艰难的，上级主管部门为了动迁工作能顺利进行，赋予了动迁办较多的职权，且大多数职权都可以自由裁量。加上动迁办内部较少分工，拆房分房一把抓，会计出纳一人管，权力过于集中导致失控。
2、外部监管制度缺失。从调查情况看，上级主管部门注重的是动迁安置的效率，对动迁安置各项工作的公正程度和透明化没有形成长效监督体制。群众监督力量有限，同时群众与主管部门之间沟通渠道不畅通，使政府的阳光政策遭遇“玻璃门”，监督乏力。
3、动迁工作制度缺位。动迁工作确实复杂而艰巨，要说服百姓动迁往往单凭行政命令、政策规定有时很难完成任务，动迁工作上不得不借助各种关系做工作，因此动迁工作灵活性大，一些工作办法及工作职责难以用规范的制度来确立，即使有了制度也难以执行。这些缺失给少数人钻空子带来了可乘之机。
从接触犯罪嫌疑人，对犯罪嫌疑人的工作经历和心理历程的调查情况来看，犯罪嫌疑人之所以走上犯罪道路，除了制度和监督缺位，还有其自身的原因和环境对人的影响。
1、动迁工作者素质不高，依法行政意识不强。动迁办负责人多是政府聘用的村官，这些同志长期在基层工作，家长作风严重，习惯了在工作中运用人格魅力、人情关系的方式开展工作，忽略了依法行政的重要价值，忘记了法律对其工作和个人行为的约束。
2、传统的人情社会、关系社会产生不良影响。人情、关系因素是农村社会的关系纽带，也是一柄双刃剑，在促进动迁工作开展的同时也会给动迁工作造成一定阻力，有的群众法制观念较淡薄，千方百计找动迁干部，要求为其违反规定安排房子，使得人情关系成为了滋生腐败的土壤。
三、预防对策
要从源头上杜绝此类职务犯罪案件和各类违规情况再次发生，必须教育、制度和监督三管齐下，我们经过预防调查和犯罪分析，特提出以下几点预防此类犯罪的对策：
1、从案件中我们发现，长期以来园区在动迁房管理上一直存在某些盲区，因历史等原因，资产不明是导致动迁安置房流失的一个重要原因。因此对乡镇动迁房进行彻底普查势在必行。上级主管部门应
当健全动迁安置房资产台帐，对涉及安置与出售的合同、协议等书面材料及时备案审查，有条件对房产实行网络化管理，做到资产心中有数，严防流失。
2、要大力推行动迁安置阳光政策。动迁房安置的分配方案、操作过程要公开、公正，将动迁房分配的群众意见作为考核参考指标，鼓励动迁户对动迁工作进行监督，在群众中推选监督员，畅通与群众沟通交
流的渠道，听取群众意见，保证动迁安置中的问题和隐患能被及时反映和发现，使动迁办各项工作对群众负责，使群众满意。
3、完善动迁工作制度，加强内部监督制约。重点规范财务制度，动迁帐户要定期或不定期自查；规范事务公开制度，涉及群众利益的各项工作要及时对外公开，确保群众的知情权与参与权。完善文书材料签发、备案制度，涉及动迁户房产的各项书面材料要规范化签拟，规范化备案，杜绝合同及其他相关文书作假。要明确工作职责，严格执行责任制度，对于利用职务便利谋取私利的行为一旦发现要从严处理。
4、在动迁办人事安排上可采用异地交流方法，配备一些不具有当地生活背景的基层干部。对
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