重点工程建设，事关人民群众的切身利益，事关经济社会可持续发展能力的增强，对于完善城市功能、提高城市品位、改善人居环境、推进社会全面进步等，都具有十分重大的意义。为促进我区重点工程建设，区人大常委会财经工委就我区重点工程建设情况到区发展和改革局、建设规划分局等相关部门开展了调研，并组织部分区人大代表视察了大陈岛中咀避风港工程、

污水处理二期工程、二期引水椒南泵站工程等建设项目，在此基础上提出一些建议。
一、我区重点工程建设的基本情况
2007年，区政府通过开展“项目推进年”、“走进矛盾，破解难题”等活动，咬定目标，狠抓落实，努力克服宏观调控背景下重点工程建设面临的资金、土地等要素供给缺口造成的巨大困难，一批重点建设项目得到了顺利推进。白云山隧道、椒北引水、供水二期**配套工程、垃圾填埋场、体育中心训练馆等7个重点工程项目完工或投入使用；电网建设取得重大突破，110kv兆桥变、黎明变、章安变等先后投用；污水处理二期、中心大道**段、十塘三期、十一塘围垦工程等一批项目进展顺利。在此基础上，区政府按照“突出重点、有保有压”的指导思想，计划2008年安排重点建设项目29个，总投资52.1亿元，年度计划投资8.06亿元。其中，续建项目11个，新开工项目18 个；列入省市重点项目11个，总投资43.57亿元，年度计划投资5.85亿元。这些项目中，有推进**城市化建设的城市基础设施建设项目，有破解要素制约、缓解电力紧张状况的电网电源工程建设项目，有加强新农村建设的农林水建设项目，有与民生密切相关的社会事业建设项目，也有事关**经济发展的工业性项目。wWW.ybAsK.Com抓好这些项目建设，对于构建和谐**，优化我区经济发展环境，提高区域竞争力，实现**经济社会又好又快发展，将起到十分重要的作用。

二、重点工程建设中存在的主要困难和问题

（一）资源要素的制约。**地少人多，土地资源十分紧张；**财政家底薄，且因市、区两级财政体制的不顺，区财政可用的预算内、预算外资金十分有限，政府性负债过多，防范和化解财政风险的任务较重。国家实行宏观调控后，采取严格的土地管理政策，严格控制政府性项目的贷款，使得我区重点工程建设更加困难，资源要素支撑乏力，土地和资金问题成为我区重点工程建设的主要制约因素。

（二）征地拆迁政策处理的制约。**撤市建区成为**主城区后，承担了众多的省市重点工程，致大量的农村土地被征用。而近年来土地和房屋价格的大幅飙升与征地补偿、政策处理补偿标准的相对稳定形成了反差，造成被征地农民心理失衡；同时随着城市化工业化的快速推进，村民在短时间内成为市民，其在心理素质、知识素质、就业技能等方面难以适应，普遍表现出对新的生活、就业、发展环境的不适应；政策处理中大闹多给、小闹少给、不闹不给的错误做法，也给被征地农民以漫天要价的错误导向，加上指挥部之间口径不一，不同项目不同政策，不同时间不同政策，不同领导不同政策，补偿安置费相差较大，人为造成群众对一些工程项目的抵制情绪，而且过去的一些项目政策处理时，未能兑现在协商中作出的承诺，造成许多历史遗留问题，加剧了被征地农民的抵触思想。因此，土地征用和拆迁等政策工作成了重点工程建设的最大难点。另外，今年村“两委”换届，也对工程推进造成了一定影响。

（三）项目前期工作不充分影响工程顺利开展。部分项目前期工作不到位，开工后几番修改方案，擅自增加建设内容，提高建设标准，有的边设计边施工，有的边实施边办理手续，违反基建程序建设，对控制投资、保证质量和工期进度造成了不利影响，致使一些项目进展缓慢。个别“拍脑袋”项目因上级有开工时间要求，未对项目进行充分论证，资金、土地、政策处理等等都未综合考虑，仓促上马，开工仪式举行后就无法实质性展开。

（四）管理体制不顺，不利于重点工程建设和管理。当前我区重点工程基本上由各类工程指挥部组织实施。应当肯定，各指挥部在项目实施中扎实工作，攻坚克难，取得了卓有成效的业绩。但指挥部过多过滥，管理较为混乱。指挥部负责人往往都是兼职的，而且可能身兼数职、数个工程；指挥部工作人员也是从各部门和街道临时抽调的，在时间、精力和专业知识等方面得不到充分保证，项目缺乏专业性和科学性管理；指挥部在资金和财务管理方面极不规范，超标准发放补贴福利现象普遍存在。

（五）部门相互配合不够影响工程正常实施。重点工程在办理审批手续中，关心、重视、支持、服务重点工程的氛围尚未真正形成，对重点工程政策倾斜不够、优惠措施不力、审批手续严琐等现象仍然存在。一些部门的条条框框较多，特别是一些垄断部门，存在重利益轻配合、重本位轻支持倾向，虽然门好进，脸好看，但事仍难办，管你心急火燎，我自不慌不忙，指挥部同志备受上压下顶，两头受气。加上市、区管理体制问题，大部分区级部门没有

最终审批权，需要由市级机关审批，周期长，环节多，协调难，效率不高，影响工程推进。此外，工程建设中还普遍受到村梗地霸的干扰，非法强揽工程或高价供应建材现象时有发生，工程建设环境亟待优化。

三、本次视察的三个重点项目的简要情况

本次视察的三个工程均与民生问题息息相关，区政府及相关部门对这些工程十分重视，在项目建

设中作出了巨大的努力，代表们在视察中对此予以充分肯定。

总投资5858万元的供水二期椒南泵站业已建成，正进入扫尾调试，但部分进水管线尚未贯通，投资6000万元的出水管网工程已列入2008年重点工程计划。为了解决今年夏季用水高峰问题，区政府已着手建设应急工程。这些建设都需要各相关街道全力以赴做好政策处理工作，争取早日建成，使三甲、下陈、洪家群众能尽快告别水质较差、水源不足的地下水，饮用优质的长潭水。另外，供水安全问题需引起政府相关部门高度重视，据了解，泵站建设中曾出现个别群众因对政策处理不满而闹事，甚至有投毒嫌疑。

大陈岛中咀避风港工程总投资2650万元，建

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