社区是社会的基本单位，和谐社区是建设和谐社会的承载基础。十六大报告明确提出，要“加强公共服务设施建设，改善生活环境，发展社区服务，方便群众生活”；要“完善城市居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区”；要“高度重视社区党的建设，以服务群众为重点，构建城市社区党建工作新格局”。去年，我们以建设新型社区为目标，以实现群众的政治
利益、经济利益、文化利益为出发点和落脚点，以强化功能为核心，以规范化建设为基础，在全区32个社区推行“选聘分离”，大胆探索新型社区管理体制改革。经过近两年的运行，“选聘分离”适应了新形势下城市社区建设和发展的客观要求，能充分调动一切积极因素，使社区各个方面在新体制下各尽其能、各得其所而又和谐相处，为构建和谐社会奠定了基础。

一、构建新型社区自治架构，满足居民“当家作主”的需求

构建以“选聘分离”为特征的新型社区自治架构，就是把社区居委会的产生和社区工作者的聘用区分开来，让社区成员以志愿者的身份、以合法的形式、以居民的意愿参与到社区建设与管理中来，同时由居委会聘请社区专职工作者，建立职业化的社工队伍。实行“选聘分离”，进行社区直选，让每一个居民都有了参与民主政治建设的平台和渠道，有选择社区当家人的权利，有参与社区建设的机会。“选聘分离”体制下，形成社区党组织、社区成员代表大会和社区居民委员会“一组两会”社区自治结构。居委会成员由社区居民或居民代表以无记名投票的方式依法直接选举产生，他们来自社会各个层面，在社区中有影响，并热心社区事业，不坐班、不拿薪水；居委会下设社区工作办公室，由聘用的专职社工组成，负责社区日常事务；社区运行成本由政府及社区自身资产收益承担，专职社工的工资待遇与工作绩效紧密相关；社区居民对社区居委会及办公室的工作具有审查和监督权，具体由社区成员代表大会承担。WWw.YBasK.cOm新的社区居委会成员来自各个方面，具有最广泛的代表性，能够十分民主地听取各方面的意见和建议。更多的社会精英参与决策和管理社区事务，大大提高了社区自治的质量。目前，全区基本形成了社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的社区自治体系。

同时，不断丰富社区自治的内容，规范社区民主的形式和程序，建立健全了相应的决策、议事、管理和监督等方面的规章制度，以及保障居民自治健康、有序发展的运行机制。探索了社区听证会、议事恳谈会、民主评议会“三会”制度，使居民各项民主权利得以充分行使。实施“选聘分离”后，极大调动了社区居民和单位的参与社区建设和管理的积极性，有效动员和整合了社区各种力量及资源，“社区是我家，建设靠大家”、“做社区主人，为社区尽力”等理念深入人心，居民对居委会的称呼由“你们”变成“我们”，初步形成了“社区事务社区定，社区难事社区解，工作绩效社区评”的局面，更好地发挥了群众自治组织自我管理、自我教育、自我服务的职能，有效将社会转型期的新矛盾、新问题化解在基层。

二、搭建新型社区服务平台，满足居民“便民利民”的需求

我们围绕社区政务性、公益性、经营性“三类服务”，以服务居民为宗旨，以协调各方资源为基本方式，以建立低偿服务实体为补充，以社区组织为纽带，构建了有偿服务与无偿服务相结合的社会化、网络化社区服务体系和平台。按照“投资主体多元化、服务实体产业化、服务场所标志化”的思路，建立了政府政策性投入为主导、奖励性投入为补充、社区资产经营收益为保障的多元投入机制，确保了社区工作及社区服务的健康运行。同时大力实施了社区“300”工程（居委会办公和服务场所达到300平方米），搭建社区服务平台，并统一外观设计、统一功能分区、统一标牌制作、统一社区标志，目前，全区已有17个社区达到要求，区政府配套安排建设资金近200万元。

一是按照“费随事转”的原则开展政务性服务。全区各街道从群众最关心、最急需解决的问题入手，由政府投入，各社区承担，开设了计生服务、社区教育、在地统计、协税护税、经济普查、城市管理等10个服务窗口，服务内容涉及120多项，为居民办理城市“低保”、劳动就业、计生服务等社区公共事务。目前，全区已建成街道服务中心4个，社区服务站56个，社区医疗卫生服务中心22个，社区劳动服务中心32个。大公桥街道还印制了“社区服务一卡通”，将各项服务的流程，居民需要提供的资料、受理部门的地址电话等一一列具，方便了群众。

二是突出“公平友爱”主题搞好公益性服务。积极开展面向特殊群体的社会救助、社会福利和优抚保障服务，开展了“关爱救助进社区”行动，实施特困居民大病医疗救助制度，在各社区设立“爱心超市”，建立起以社区为依托的长效帮困机制。

三是立足群众需求探索经营性服务。各街道成立了劳动服务公司，多样化、分层次满足居民就业和创业需求；通过政策

扶持，吸纳社会资金参与养老机构建设，建立了“天乐”等一批养老中心；整合法律、家政、中介等各类服务企业和组织，搭建“6481890”（谐音：有事拨一拨就灵）服务热线，及时回应居民的服务需求。各街道立足实际，逐步把发展有潜力、居民有需求的服务项目推向市场，用市场经济的办法开展社区商业、医疗、养老、托幼、家政和物业管理等质优价廉的便民利
民服务。

三、构建新型社区活动载体，满足居民“精神文化”的需求

新体制把社区单位推到社区民主自治的前台，实现了实质意义上的社区共驻共建、共管共享，使社区内分散、闲置的资源得到充分整合利用，形成了广覆盖、网络化的社区文化活动阵地和载体。我们充分发挥社区资源优势，建立了36个文化活动室、32所市民学校、100多个活动场地，为群众开展活动、学习知识、丰富生活提供了便利。同时，我们以街道、社区文化活动站为依托，实行党员带群众、专业带业余、城市带乡村、两头带中间，培育了一批文艺队伍和骨干，开展了送戏、送电影、送图书、送培训、送全民健身路径进村组、进社区、进广场、进军营、进企

[1] [2] 下一页