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浅析控烟体制下烟草生存发展之道           
浅析控烟体制下烟草生存发展之道

09年是《烟草控制框架公约》(以下简称《公约》)在中国全面履行的第一年,随着《公约》的全面履行,控烟组织、个人要求中国政府进一步加大控烟力度,进一步改变卷烟包装,增强警示效力、以及要求进一步严格公共场所禁止吸烟的呼声日益高涨,且随着网络信息的传播,将给中国烟草的生存和发展带来前所未有的挑战。姜成康局长在2009年全国烟草工作
会的报告中指出,随着《烟草控制框架公约》全面履行,烟草生产经营环境将会发生较大变化,面临更加严峻挑战。在控烟呼声日趋高涨和日趋行政化的情况下,烟草行业该如何行动?
背景
2008年4月7日,国家烟草专卖局发布了《关于境内卷烟包装标识规定中有关条文解释和审核要求的通知》,旨在认真履行《烟草控制框架公约》(以下简称《公约》),将《中华人民共和国境内卷烟包装标识的规定》(以下简称我国规定)落到实处。09年2月16日,号称“中国最大的门户网站”——搜狐在首页醒目重要位置发布了新闻专题:《警示图片上烟包将进提案》,并于当日首发“警示图片上烟包”网民意见征集活动。搜狐专题中,很明显地表现出对卷烟包装“变脸”的不满意,宣称“变脸”未达到《公约》的要求,同时认为我国控烟措施相对无力,距离《公约》的要求还有相当差距。搜狐还公布了拟向政协提交的《烟包警示标识提案建议》,提案要求,烟草专卖局因政企合一性质不应介入控烟工作;烟标警示标识应采用文字及图形的方式等。根据网站资料显示,控烟主义者认为,中国卷烟包装虽然进行了改版,但字体太小,底色没有变化,没有采用文字与图形结合的方式,不符合《公约》的要求;同时,他们认为中国在控烟力度不够大,公共场所限制吸食卷烟的法律、法规、规章依旧比较欠缺。WWW.ybask.COM

在金融危机持续蔓延的时候,随着《公约》的全面履行,民间的控烟主义逐步转化为政府的行政行为,烟草行业感受到的,绝对不可能仅仅是一丝寒意:08年两会期间,曾有代表提出,“中华”和“中南海”不能作为卷烟品牌;截止2006年10月底,全国各地先后有154个地区颁布了公共场所禁止吸烟的规定,2008年9月,三个城市的副市长参加了中国控烟协会“控烟倡导能力建设高级研讨班”,原因是“有立法意向”;当前,要求增强卷烟包装警示效果的政协提案正在公示征求意见之中……一边是日益高涨的控烟呼声,一边是自身的利益,作为政企合一的烟草行业,感受到的,是寒冬。

《中华人民共和国烟草专卖法》第一条阐明烟草专卖的立法原因:“实行专卖管理,有计划地组织烟草专卖品的生产和经营,提高烟草制品质量,维护消费者利益,保证国家财政收入”,即烟草行业的价值观“国家利益至上,消费者利益至上”。在08年全国烟草工作会议上,姜成康局长在题为《坚定信心主动应对 扎实工作 努力保持烟草行业持续健康发展》的报告中要求,全行业2009年要实现工商税利保持10%以上速度增长,他指出,烟草行业要把卷烟减害降焦提到更加突出的位置,坚持稳步降焦、重在减害,加强对烟草有害成分分析研究,把减害降焦作为行业技术创新最为重要的任务,逐步形成以低危害、低焦油、高香气、高品质卷烟为主导的卷烟品牌体系。可以看出,烟草行业“两个至上”的价值观体现了要持续健康发展,保证国家财政收入;要加强关键技术研究,减少卷烟吸食危害,维护消费者利益。这也是烟草行业作为控烟和发展这尴尬境地之间对社会的郑重承诺。

但地位的尴尬导致烟草行业的许多做法并不被许多人认同。他们认为烟草行业的一切行为必然是为了保持自己切身的利益。他们说烟草行业贡献的税利中,只有“税”是进入国家财政,“利”依旧在烟草公司内部流转,不能作为对国家财政的贡献值,他们甚至为烟草行业改革出谋划策,比如增加消费税,将消费税提高至1至4元,从而减少烟草的购买量……吸食卷烟影响健康,这不需要争论。虽然烟草行业一直加大技术研发投入,致力于在降低卷烟吸食的有害成分上有所突破,但控烟主义者认为,既然有害健康,烟草就需要远离我们的生活,他们期望世界“没有烟草”,其意义是“禁烟”,杜绝烟草生存的环境——当然,这种说法是不现实和脱离实际的,世界上各个国家都只是“控烟”,即限制吸食卷烟的环境。但是这种矫枉过正的思潮,随着网络信息,将影响很大一部分群体,并由于对“控烟”的不满,转化为对中国烟草的普遍性不满意,甚至上升到卷烟消费导致行政腐败的程度。

控烟对卷烟消费的影响

关于包装变脸对烟草销售的影响,有必要分析卷烟消费需求。一般而言,卷烟消费需求有两类,一是个人自身有吸食卷烟的习惯,二是作为应酬之用。

作为自身吸食卷烟习惯的消费群体,在包装上添加警示标识以后,将承受更多的来自他人的限制或暗示,要求其更改吸食卷烟的习惯,但习惯是一个长期积累沉淀的过程,只要吸食卷烟的消费者并没有出现身体不适的现象 本文章共2页,当前在第1[1] [2] 下一页

本文章共2页,当前在第2页 上一页 [1] [2] ,卷烟包装对其个人的影响并不至于到全民皆兵的程度,也就是说,卷烟包装的变脸,对这部分消费群体的影响并不大。但卷烟包装的变脸,将大大影响应酬这一消费环境。我们国家民俗消费中,在婚庆喜宴等群体性场合,每桌放上瓶把酒、几盒烟是一种习俗,卷烟包装上出现了一些让人看了反感的标识,确实会影响婚宴喜庆场合的消费,会削弱甚这部分环境的卷烟消费能力
;卷烟包装的变脸,对卷烟作为礼品的消费应酬环境影响不大。卷烟吸食是一种个人喜好,如前所述,个人喜好并不因卷烟包装的变化而发生大的变化,在个人喜好没有变化的前提下,卷烟作为礼品的功能自然不会大范围的削减,事实上,在众

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