规范防空地下室建设和人防易地建设费收费的审批程序和收费范围,不断提高行政审批服务水平,把基础工作打实打牢。抓住根本。要抓住人防知识宣传教育这个根本不放松。以宣传贯彻党的十七大精神为主线,以应急准备、人民防空知识教育和法律法规宣传为重点,进一步创新宣传教育内容,形式、方法和手段,拓宽宣传教育渠道,推进人民防空宣传教育进入机关、学校、企业、社区和网络。抓住关键。围绕人防应急准备这个关键,抓好指挥场所、指挥手段和人才队伍建设。结合县(市)实际,及时修订完善防空袭预案。加强战备值班和应急演练,做好平战转换各项准备,不断强化对重要经济目标的防护。有重点地对指挥、通信、工程、警报等系统进行信息化改造,逐步形成防空袭预警、信息传递、指挥控制、系统保障于一体的人民防空综合信息系统。四年来,市人防办党组通过抓大事、把方向,使各县(市)人防办始终保持了快速的发展势头,全面建设实现了大步跨越。
二是小事放手。我市共有五个县(市)人防办,两个挂设在建设局,三个单独设立,至今尚有一个人防办未因种种原因未能开展工作,还有三个人防办立即将设立。工作中,如果市人防办像抓各科室那样去抓各县(市)人防办,势必会影响县(市)人防办的发挥。加强对县(市)人防办的领导,绝不能越县(市)政府而过,代县(市)政府而做。必须实施层次领导,让县(市)人防办管好自己的家,管好自己的事。部署工作不搞乱统一。加强对县(市)人防办的建设,县(市)人防办是落实的主体,必须充分发挥县(市)人防办的主观能动性,调动县(市)人防办的工作积极性和创造性。部署工作,明确任务,只明确内容、标准和完成时限,不搞统一计划、统一步骤、统一要求,给县(市)人防办留有落实的时间和空间,留有发挥的余地。服务县(市)不准乱插手。服务县(市)人防办不是干预县(市)人防工作,更不能扰乱县(市)人防工作,要把功夫下在帮助办实事、办好事。加强对县(市)人防办的领导,市人防办要积极帮助县(市)人防办出谋划策,但不能先入为主,要积极帮助县(市)人防办解决难题,但不得插手热点,切实维护县(市)人防办的主体地位。检查指导不得乱拍板。加强对县(市)人防工作的检查指导,旨在发现问题、解决问题,提高县(市)人防办的自建能力和全面建设水平。对于县(市)人防工作的一些具体问题,特别是对县(市)人防工作职权范围内的问题,市人防办应及时提供决策依据,提出参考意见,但不能代县(市)人防办拍板,必须由县(市)人防办自己做出决策。这样,既调动了县(市)人防办的积极性,又提高了市人防办的领导效能。
三是以帮促管。加强市人防办对县(市)人防办的领导,仅靠行政手段来管理是不够的,必须在实践中搞好传帮带,在帮带中加强对县(市)人防办的领导,通过教方法、解难题提高县(市)人防办自抓自建的内功,促进市人防办管县(市)人防办的落实。在交任务、压担子中帮带。市人防办开展大型活动、执行重大任务等,要有意识地把县(市)人防办往前推,为县(市)人防办提供全面摔打锻炼的机会,坚持在部署任务的同时,既拿工作思路,又给工作方法,让县(市)人防办在完成任务中积累经验、提高素质,在完成任务中强化执行命令、听从指挥的意识。在排忧解难中帮带。市人防办应设身处地为县(市)人防办着想,积极帮助县(市)人防办解决建设中遇到的实际困难,特别是下级人防办同志到市办后,要热情接待,不要面难见,话难说,高高在上,牛皮哄哄,给县(市)人防办的同志当要饭的打发,尤其是在下级人防碰到实际困难时,要主动帮助,积极支持,想方设法为他们解决问题,使县(市)人防办意识到,县(市)人防办的建设离不开市人防办的帮助和支持,只有在市人防办的领导下,县(市)人防办的建设才能不断发展壮大。在研究探索中帮带。加强对县(市)人防办的领导,对市和县(市)人防办来讲都是一个新课题,都面临着许多新情况和新问题,需要共同研究探索,共同寻求解决的办法。县(市)人防办成立以来,市人防办积极带领县(市)人防办就市、县(市)建设的特点规律、市人防办管县(市)人防办存在的主要矛盾,一起梳理问题、剖析原因、研究对策,促进了工作落实。通过带县(市)人防办研究,市人防办和县(市)人防办的认识更加一致,工作更加协调,成效日益明显。
三、建立制度,有序运行,在增强对县(市)人防办领导的科学性和规范性上下功夫
加强对县(市)人防办的领导,必须建立起行之有效的制度,使工作有章可循、有据可依。我们根据市和县(市)人防办建设的实际,积极探索用制度来规范市人防办对县(市)人防办的领导,保证保项工作有序运行。
一是组织领导制度。市人防办应加强对工作的统一领导,搞好工作统筹协调。开展全市性任务和活动,必须统一号令,统一行动,确保政令畅通。研究重大问题、成立各种领导组织,应吸收县(市)人防办参加,确保市和县(市)人防办工作“思路一致、步调一致”。
二是请示报告制度。县(市)人防办应加强对重大事项的请示报告,对日常工作要及时汇报和通报情况。县(市)人防办召开重要会议和组织大型活动,需要提前向市人防办报告,遇有重大问题要随时报告。县(市)人防办应每月汇报一次工作打算,每季度或一个阶段向市人防办汇报一次全面建设情况,确保市人防办对县(市)人防办各项工作的全面把握。
三是检查指导制度。市人防办应对县(市)人防办进行经常性或阶段性检查指导,以此促进工作落实,提高工作质量。坚持定期组织机关有关人员到县(市)人防办蹲点调研,了解掌握真实情况,实施面对面的指导帮助。
四是形势分析制度。市和县(市)人防办应定期分析形势,总结经验,查摆问题,改正不足。坚持每月汇总一次情况,每季度进行一次小结,每半年进行一次自测自评,年终组织进行双向讲评。通过形势分析,及时修正偏差,有针对性地改进工作,不断提高工作实效。
五是监督制约制度。市人防办应在重点环节上加强对县(市)人防办的监督制约。突出县(市)班子特别是县(市)人防办主任。坚持每年对县(市)人防办进行一次考帮建,通过调研、召开座谈会等形式,了解把握县(
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