《中共中央关于坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》(中发[1989]14号文件，以下简称《意见》)，明确了我国各民主党派是接受中国共产党领导的、同中共通力合作、共同致力于社会主义事业的亲密友党，是参政党。参政议政是民主党派的基本职能。深入认识和切实加强民主党派参政议政工作，对坚持和完善中国共产党领导的多党合作
和政治协商制度，充分发挥民主党派的参政党作用，具有十分重要的意义。本文拟对深化认识和改进工作两个方面的问题，作些初步的探索和思考。

一.

正确认识民主党派参政议政工作的性质、特点和要求，是做好参政议政工作的前提。在认识和把握参政议政工作时，应明确如下几点：

(一)民主党派的参政议政工作，是一种规范和有责任的政治行为。

中共中央《意见》明确指出：中国共产党和各民主党派都必须以宪法为根本行动准则，负有维护宪法尊严和保证宪法实施的职责。民主党派享有宪法规定的权力和义务范围内的政治自由、组织独立和法律地位平等。各民主党派章程总纲中也明确：一切活动以中华人民共和国宪法为根本准则，拥护中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，高举爱国主义和社会主义旗帜，遵循建设有中国特色的社会主义理论，坚持“一个中心，两个基本点”的基本路线，为把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家而奋斗。这些原则和民主党派参政党的性质、地位及作用，规定了民主党派参政议政工作的内在属性和基本要求，即：民主党派的参政议政工作是有规范要求的和有责任的政治行为，要求承认并在我国现行的政治体系内开展活动，遵循现行政治体系的运行规则、运作程序、行为标准和价值取向；要求民主党派的参政议政工作，服从于和服务于建设有中国特色社会主，义这一全国人民的共同利益和崇高理想，与中国共产党共同承担建设有中国特色社会主义的历史使命。WWw.yBAsK.CoM只有如此，民主党派才能使自己的参政议政工作纳入国家政治体系，并受国家政治体系的支持，在这一政治体系的框架内充分发挥自身的作用，体现自身存在的价值，沿着正确的道路不断前进，才能有为有位，形成合力，得到社会和人民群众的赞同支持，在实现宏伟目标的伟大事业中，取得富有建设性的积极有效的成果。

(二)民主党派的参政议政工作，是一种有组织和有秩序的科学行为。

民主党派的参政议政工作，是高层次的政治性活动，本身具有权威性、广泛性、代表性、科学性和独特性。这一特点要求民主党派的参政议政工作，一方面应从政党的层面着眼，从参政党的职能出发，要敢于和善于从政治上正确地代表和反映成员及所联系群众的合法利益、合理愿望和合理要求；要通过自身的信息渠道，了解和研究社情民意，把成员中分散的意见、建议、批评和要求，转化为集中的、有组织的、科学的参政议政行为；要发挥自身的组织功能，协助中共各级党委和政府做好化解矛盾、协调关系、维护安定团结的工作；要组织和动员广大成员积极参加国家的政治生活和经济生活，发挥人才、智力优势，为社会主义两个文明建设服务。另一方面，要通过思想政治工作，激发广大成员的政治热情，调动他们的积极性；要加强对成员的培训和引导工作，使他们的愿望、要求和意见、建议，更加符合实际，更具有合理性和科学性。

(三)民主党派的参政议政工作，是一种多层次和多形式的整体行为。

民主党派的参政议政工作，经过近半个世纪的实践和发展，形成了比较成熟和相对固定的基本模式。在层次上，有中央的活动，也有地方组织的活动；在形式上，有通过组织进行的，也有以个人身份进行的；在内容上，则涉及到政治、经济和社会生活的许多方面。民主党派的参政议政工作，总的是参与决策、参与执行、参与咨询、参与监督四个方面。具体来说是民主协商、参加人大、政府任职、参加政协、特约工作、对口联系、课题调研、书面建议、动态反映、协调关系、参加检查、支边扶贫、咨询服务、外事活动、对外联络、岗位奉献等十六项工作。这四个方面的内容和十六项具体工作，构成了民主党派参政议政工作的有机整体。因此，认为民主协商、政府任职是少数领导人的事，与大多数成员无关；认为咨询服务、智力支边是不务正业，与政治无关；认为参政议政起不了什么作用，难以有所作为等认识，都是不全面的。

(四)民主党派的参政议政工作，是一种不断发展和不断完善的实践行为。

实践性是我国民主党派的一大特征。我国民主党派不同于西方政党那样的主要在政坛上清谈和相互攻讦，而是在为实现共同目标的实践中作出贡献，在与中国共产党的合作中不断前进。这一特征决定了民主党派的参政议政工作，有一个在理论上不断探索、政策上不断完善、实践中不断发展的过程。中共中央《意见》明确了民主党派参政议政的基本点，是参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针

、政策、法律、法规的制定执行。中共中央《意见》公布以来，民主党派的参政议政工作在实践中又丰富了新的内容，创造了新的形式。如特约人员工作由“四员”发展到“七员”，民主党派领导人参加外事活动，民主党派领导人联合考察和专题调研，民主党派与中共地方党委、政府联合进行的区域性、地区性建设与发展合作等。因此，对民主党派参政议政工作的认识上，还
需把握两点：一是参政议政工作不能一下子尽善尽美，本身有一个不断发展和完善的过程，要求过快、过急、过高是不现实的。二是民主党派参政议政工作的形式和内容，要在多党合作的总格局中，在实践中不断研究新理论，总结新经验，探索新形式，开辟新领域，不断注入新的活力，使之适应形势和任务的需要，对参政议政工作，固步自封、僵化的认识是不全面的。

(五)民主党派的参政议政工作，是一种团结和提高成员的多功能行为。

建国初期毛泽东同志曾在一份关于民主党派工作的材料上批示：“一个政治团体不谈工作，是无法维系成员，也势必永远陷入人事纠纷中。此件中所说找出参加和配合文教工作的办法是必要的，其他民主党派恐

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