民主监督既是我国多党合作与政治协商制度的重要内容，也是我国社会主义监督体系的重要组成部分。民主监督作为民主党派的基本职能，具有层次高、范围广泛、代表性强、形式灵活等特点，已成为我国民主政治生活中，最常见、最实用、最高效的民主监督形式。要切实发挥民主党派的民主监督职能，增强实效性，目前仍有许多理论与实践问题亟待解决。
一
、完善民主党派民主监督职能尚需解决的问题
随着我国民主政治的不断进步，民主党派民主监督也越来越受到重视。尤其是中共中央（1989）14号文件和（2005）5号文件等系列文件出台以来，民主党派的民主监督工作就进入了一个有序规范的发展阶段，并取得了诸多显著成绩。但作为民主党派的一项基本职能，民主监督在实践中仍存在着民主容易监督难；形式容易实效难；基层容易上层难；对下容易对上难；事后容易事前难；小事容易大事难；建议容易批评难；反映容易反馈难等一系列问题，从而造成了民主监督形式繁多、实效不足的虚位弱化现象。究其原因，主要有以下几个方面：

（一）各级地方党政领导对接受民主监督的必要性依然认识不足。当前，一些地方党政领导（特别是基层）仍存在着对民主监督认识不足、重视不够、落实不力的问题。他们依然认为民主监督就是开个座谈会，听听发言或意见。即便如此，他们还是喜欢听赞扬的声音，听不惯不同意见，更别说是监督的批评意见了。有些领导干部对于民主监督仍是叶公好龙，“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”。对民主监督的意见或建议，不是及时回复或处理，而是推诿、扯皮。因此，民主党派能否对执政党及其执政团队实行有效的民主监督，还取决于执政党各级领导的认识和态度，取决于对接受民主监督的重视和落实。WWW.yBask.COM因此，各级党政领导对民主监督必要性的认识，已成为增强民主监督实效性的关键。

（二）民主党派自觉履行民主监督职能的意识不强，作为不够。不少民主党派领导认为，虽然参政党组织独立、政治自由，但发展成员、组织活动、机关建设和物质条件等方面都需要执政党支持和帮助，担心主动监督会影响党际关系，得罪领导，对党派或自身发展不利。因而在履行监督职能时往往如履薄冰，不敢提有价值或尖锐的不同意见，从而出现了重参政议政、轻民主监督的现象，自我淡化了履行监督职能的意识。另一方面，由于民主监督的意见或建议往往得不到及时答复或落实，看不到实际效果，因而也挫伤了民主监督的自觉性和积极性，产生了“提了也白提，干脆不要提”的情绪。当然，还有不少党派人士习惯于赞扬或肯定，在有机会履行监督职能时，不能明确职责、摆正位置、发挥作用的问题也不容忽视。有人甚至利用民主监督之际为不当开脱说情，这些现象无疑也损害了民主监督的形象。

（三）民主党派履行民主监督职能缺乏必要的制度与机制保障。目前，虽然民主监督作为国家政体的重要监督形式，越来越受到各级党政部门或领导的重视，但在监督形式、程序、责任及信息公开、意见反馈和绩效考核等实际应用方面，还缺少必要的制度与规范措施，未能形成有效的运行机制。这种没有约束、考核或影响的监督机制，必然带有很大的随意性，从而造成了许多地方民主监督的实施成效，完全取决于党政一把手的开明程度，并有了“容纳肚量决定监督胆量”的说法。因此，民主监督如不尽快建立对监督主客体均有约束力的制度与机制保障，仅靠主要领导的认识和觉悟，难以获得应有的实效。

二、增强民主党派民主监督实效性的措施与建议

虽然三权分立、政党制衡等西方政治制度并不适合我国国情，但是加强监督却是民主政治发展的必然要求，是政治文明的重要体现。邓小平同志在谈到民主监督时曾指出：“有监督比没有监督好，一部分人出主意不如大家出主意。”“共产党总是从一个角度看问题，民主党派就可以从另一个角度看问题，出主意。这样，反映的问题更多，处理问题会更全面，对下决心会更有利，制定的方针政策会比较恰当，即使发生了问题也比较容易纠正。”中共十七大报告中也明确提出：“民主是社会主义的本质”，“让权力在阳光下运行”。这些都为民主党派履行民主监督职能提供了坚实的理论与政策支持。

当前，根据我国民主监督的发展现状及存在问题，要增强民主党派民主监督的实效性，就必须从执政党和参政党两个方面，提高认识、明确制度、完善机制、规范程序。

（一）各级党政机关和领导应切实提高对民主监督重要性的认识

现阶段，民主党派民主监督的实效性依然取决于执政党及其执政团队的接受程度。因此，各级党政领导要从提高执政能力，加强和改善多党合作，构建民主政治与社会和谐的高度，认识接受民主监督的重要性，提高接受民主监督的自觉性和主动性。在四项基本原则的前提下，要注意保护民主监督的权利，发扬民主，广开言路，鼓励讲真话，提

不同意见。同时，对民主监督的意见要闻过则喜，从善如流，认真研究，及时反馈。只要有了接受民主监督的诚意，就能赢得民主党派的信任，从而获得民主监督的实效。

（二）民主党派也要不断提高履行民主监督职能的水平和能力

民主党派是民主监督的主体，要充分发挥民主监督作用，外部环境固然重要，但加强自身建设，提高自身
素质和能力也是当务之急。

——正确认识民主监督的用意和概念。首先，民主党派的民主监督是建立在与共产党根本利益一致基础上的民主监督，并以支持和帮助共产党执好政、掌好权、做好事为初衷和归宿。其次，民主监督是相对于行政或法律监督而言的非权力监督形式。抱怨民主监督缺乏法律依据和主张民主监督法律化与权力化的观点，纯属概念性错误，而非探讨“禁区”的问题。

——将民主监督寓于参政议政之中。虽然民主监督和参政议政是民主党派的两项基本职能，但在实际工作中，民主监督与参政议政却是密不可分。民主党派参政议政的许多意见建议，都体现了民主监督的职能。若将两种职能截然分开，就会产生民主监督相

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