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关于基层纪检监察信访工作的思考           
关于基层纪检监察信访工作的思考
更新时间:2010-03-22 11:12:17

基层纪检监察信访工作是整个纪检监察信访工作重中之重的环节,基层信访工作做得好与不好,直接影响到基层的发展与社会稳定。当前,在各项改革不断深化和民主法制建设不断健全的新形势下,切实做好信访工作,维护社会稳定,是纪检监察机关面临的重要课题。做好基层信访工作必须重视工作机制的创新。
一、当前基层信访的主要特点

(一)信访举报问题综合化。既复杂化又多样化。复杂化在实践中体现,有的信访问题受历史沿革、体制改革和时过境迁等因素的影响,往往同时涉及体制问题、政策问题和社会问题,这些问题又因与之配套的政策、措施不完善,一时难以解决。多样化在实践中体现涉及信访举报内容的多样化,既有反映党员干部违纪违法方面的问题,也有反映其他方面的问题,其中部分是民间民事纠纷的问题。这些问题本可以通过司法途径解决,但信访人坚决要求通过信访途径来解决,这类信访件占了整个信访总量的一定比重。
(二)信访举报内容经济化。从信访反映的内容来看,基层群众信访中,一半以上是反映经济类的的信访件。就拿我区在成立以来,反映经济类的的信访件有226件,占整个信访总量(412件,其中不包括乡镇收到信访件)的55%。经济类的信访件中,反映干部贪污贿赂的信访件占居首位,有97件,占经济类信访件的43%。反映工程承包、土地征迁、安置等方面的信访也比较多,且呈上升趋势,共收到78件,占经济类信访件的35%,我区从案件数量来看逐年呈上升趋势。反映集体资产转制、流失占一定比例,逐年呈下降趋势,有29件。反映干部挥霍浪费、财务管理不规范的信访件占经济类信访件的一定比例,有38件。Www.ybAsK.coM
(三)信访举报活动组织化。从近几年信访工作实践来看,基层群众信访主体逐渐由个体向群体转变,集体上访在整个信访总量中占一定比重,联名信占群众来信量的比重也很突出。今年我区共接待基层群众集体访11起,收到基层群众联名信访件40件。从集体上访发生的情况看,自发上访正逐步演化为组织上访。有人组织牵头,有人筹集资金,有人计划方案,有人联络协调,有人负责车辆。从集体访演化过程看,组织者表面不动声色,隐蔽操纵,很难察觉。
(四)信访举报活动崇上化。信访高递、人员高访在信访活动较为常见。大多群众心理认为,机关越大,领导级别越高,阅批的信访件“震动”越大,解决问题才快。因此,不少基层群众越过镇、区直接向省、市反映。同时也确实存在,一些信访问题经省、市有关领导和部门批办,就能很快着手解决或得到解决,这种情况的存在使重复上访、越级上访越来越多。我区收到上级转办信访件198件,占整个信访总量48%。
(五)信访举报活动多头化。从整个信访的基本情况来看,一信多投,重信重访也是信访活动的一个重要特点。多数信访群众认为,多向几个机关举报,多找几位领导反映问题,这边不着,那边着,总有一件得到受理,或者大家引起重视就能本文来源:文秘114 http://***形成轰动效应。带着这样的心理,许多信访群众盲目举报,要么不举报,要么一下子发出许多举报。我区一信多投,重复举报信访件有73件,占整个信访总量18%。信访人的这种举动其实百弊而无一利,尤其一些反映党员干部违纪违法的举报件,兴师动众后被举报人往往闻风而动,使办案部门丧失突破案件的良机。
二、出现以上特点的原因分析
(一)思想认识不到位。一方面从基层纪委信访工作的组织建设来看,目前虽然已经基本成立了信访工作领导组,建立了信访工作网络,订立了规章制度,明确信访工作职责,似乎没有疏漏之处。但一些领导干部对信访工作还存在口头上重视,行动上难于落实到位的情况,当信访工作中出现新情况、新矛盾,往往存在相互推诿、拖拉不解决的问题;另一方面群众对党风廉政建设也存在事不关已、高高挂起的心态,群抓群管的反腐倡廉局面还未形成。
(二)制度落实不到位。制度落实是解决信访问题的有力保障,而信访实践中,各项制度不健全,落实不到位也是导致信访问题产生的重要原因,尤其是和群众利益直接相关的如村级财务管理、村干部换届选举、重大建设工程施工招投标等,如果制度不完善,办事不公开、不透明,势必会造成一方面给干部留下以权谋私的空间,另一方面使群众产生许多疑虑,一旦出现问题,群众就诉诸于信访。
(三)工作精力不到位。现在虽然已层层建立了信访机构,也配备了信访干部。但实际的情况往往是信访机构虽然健全,但信访干部的人员不能真正到位。许多基层信访干部都身兼数职,真正投入到信访中精力不够,往往造成碰到信访问题,形成头痛医头、脚痛医脚情况。有些信访干部素质跟不上信访形势发展的需要,影响了党和政府的政策落实,一定程度上也

影响了信访工作。
(四)依法意识不到位。从实践来看,群众缺乏依法信访的意识,一些群众对信访工作不了解,盲目信访的现象比较多。一些群众出于个人目的,借信访来发泄对干部的不满情绪;有的信访人对一些不规范的操作心存疑问,就带着猜测进行信访举报;有的信访问题本身可以通过司法途径解决,由于信访人缺乏法制意识,喜欢采取传统的方法,通
过信访来解决问题。由于上述这些问题往往一时无法解决,这些信访人在得不到满意的情况下,反复信访,一信多投。
三、信访工作的对策措施
纪检监察信访工作要体现与时俱进、开拓创新,不断适应客观条件的变化要求和反腐倡廉的形势及工作需要。因此,要进一步明确思路,把握要求,完善信访工作机制,以进一步做好信访工作。
(一)健全领导责任机制,畅通举报渠道。从信访实践看,信访工作的顺利开展和各级领导的高度重视是密不可分的。因此,构建新的信访工作机制,首先应建立信访工作领导责任机制。明确领导职责,落实责任,完善领导是信访工作第一责任人的制度。把基层纪检监察信访工作列入落实党风廉政建设责任制的重要内容,特别要把基层主要领导作为信访工作的第一责任人,而且作为信访工作的第一知情人和协调人,确保重要信访问题领导亲自关注,亲

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