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优化村级管理推进特点建设分析建议           
优化村级管理推进特点建设分析建议

对农村的有效管理是建设社会主义新农村的必要条件和重要前提。深入分析农村管理生态环境、优化村级管理,对于完善农村管理体制、制定有效涉农政策,对于引导农村文化健康发展,促进社会主义新农村建设,具有十分重要的意义。

一、村级管理特点分析

(一)复杂性和多样性并存。农村存在着各种错综复杂的关系和各种或明或
暗的矛盾,一方面是宗姓关系、亲戚关系、伙伴关系;一方面是宗姓矛盾、派系矛盾、历史矛盾和现实利益矛盾;造成了农村管理呈现出复杂多样的局面。

(二)差异性。一是村风民风的差异。多数农村的干部群众淳朴敦厚,诚实可信,热情好客;但也有极少数村的群众非常难缠,唯利是图,在一定程度上也显现了农村村风的差异。二是自然条件的差异。农村所处的地理条件千差万别,一乡之内有优劣,一村之内有分别。三是经济发展的差异。农村集体经济的强弱与群众经济现状都表现在管理上的差异。群众的经济条件好,无暇顾及村里的工作,管理相对容易一些。群众经济状况差的村,发展没有出路,百千双眼睛盯着村干部,管理起来要应付各种各样的复杂局面。四是教育水平的差异。整个村庄主流的教育水平同样影响村务管理;做为管理者的干部,其个人素质也影响村务管理,造成工作的差异。

二、农村管理中存在的问题

农村管理主要由管理主体、管理对象和管理体制三个因素构成。在此对其一一进行分析和探讨。

(一)管理主体方面的主要问题

1、地位的多变性与组织的松散性。乡镇干部虽然工作在最基层,却没有执法权,先靠做群众思想工作,靠与农村干部群众的感情和关系来完成工作任务,随着农民对乡镇政府依法行政要求的不断提高,这种工作方法受到前所未有的挑战,工作中老办法不好用、新办法不会用,工作难度加大。wWw.yBask.cOM农村干部每三年海选一次,届中还有各种各样的原因,都可以造成干部的调整,可以说农村干部队伍是一支很不稳定的队伍。村干部的频繁更迭,村务管理缺乏长期规划的基础,进而危及到农村的稳定和发展。

2、干部的存在性与个人利益性。农村干部工资微薄(一般720-1200元/人年),主要依靠农副业家庭经营收入维持家庭的生存和发展,当干部的收益远低于从事其他职业。村干部存在于村民之中,自己的家庭、后代亦在其中,管理中时刻受到显现的和潜在的因素的影响。这使得农村干部在管理中既要完成上级的任务,又要使群众认可;在上级要求和村民利益中寻找平衡点,来实现自己在族群中的存在和在基层组织中的存在。

3、干部整体素质的限制性。以山东省某县为例,农村干部文化程度以初中为主,大约占干部总数的60%,小学与高中所占的比例大致持平,还有极少数文盲半文盲。文化水平低在一定程度上限制了干部科学决策的能力,限制了干部的管理水平和带领群众致富的能力。

(二)管理对象方面的主要问题

1、经济多样性。由于农民家庭个体能力不同、家庭情况不同、经济条件不同,农民从事的主要职业有所不同,大部分是农业劳动者、打工者、农民工,少部分人发展成为私营企业主、经商者、农村服务者。贫富的差距和逐步的固化,在农村内部出现阶层分化。

2、文化的差异性。传统的文化是中国农村的灵魂,老人们的言传身教,诚实本分、勤劳节俭的淳朴民风得以沿继。同时在外求学者、经商者、外出打工者带来新的思想理念,形成了个性张扬、自由奢侈的有着浓郁现代文明气息的农村文化群体。传统文化与现代文明的激荡,表现在农民身上是世界观和价值观的差异,为人处事上的差异和性格的差异,表现在管理上是依法管理与传统管理的混合。

3、心理的复杂性。部分农民的暴富与骤贫引发心理失衡,使得农民自卑心理与个性张扬存在同一个体内。对社会的发展、国家的政策、农村的管理,农民有着复杂的心理,一方面对国家的“三农”政策给予认可,一方面又担心政策是否能落实到自己身上;一方面要求融入市场经济大潮中,一方面对自己又缺乏信心;一方面盼望村务管理规范,一方面为了自身利益又在破坏这个规范。农村浮躁的社会心理已经影响到农村的管理。

4、社会诉求的差异性。家庭富裕的要求村里改善基础设施,普通户要求村委提供技术信息等多种服务,拓宽经济发展的路子;贫困的家庭要求得到社会的救助,找到脱贫致富的路子。

(三)当前农村管理中存在的问题

1、涉农的法律法规尚不健全,执法体制有待完善。由于一些部门规章与法规相冲突,在某些情况下,造成守法的干部干不成事,要被上级组织戒免,不守法的能干成事,但容易引起群众上访和行政诉讼,造成社会的不稳定。

2、农村管理组织体制不能完全符合需要。乡镇干部在政策制定上没有决策权,工作落实上没有执法权,出了问题还要承担责任;有的时候被迫选择违法行

政,来保证自己的职位或者说饭碗。乡村两级与上级部门之间的信息交流不畅,基层工作的情况难以反映到政府决策中去,造成决策与实际相背离。同时,对乡村工作的考核机制不能完全达到促进工作的目的,有些考核方式迫使基层忌病讳医、欺上瞒下;比如对信访工作的考核不是看为群众解决了多少问题,而是按信访量扣分,造成大量的群众上访没有文字登记,基层解决了
问题却不愿拿出来汇报。
3、基层组织制度不完善,村支部、村委会和村集体经济组织关系不理顺。 “两委”职责不清,村支部、村委会关系不协调。有些村干部对村党支部、村委会的职责权限认识不清;有的村 “两委”职责权限、成员分工等相关规章制度不健全,造成工作避重就轻、相互推诿,导致整体工作被动、落后。有的村支部、村委会“各拿各的号,各吹各的调”,内耗严重,令村民无所适从。不仅极大地削弱了组织的战斗力,而且导致许多工作无法正常开展。

4、集体资产使用的监督机制、集体资产的经营管理的有效机制不完善。当前,乡镇实行“双代管”制度,在一定程度上改善了农村财务管理无绪的状况,约束了村干部的行为

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