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强化推进地税局依法治税工作建议           
强化推进地税局依法治税工作建议
依法治税是依法治省的重要组成部分,是税收工作的灵魂。认真总结“十五”期间依法治税工作,明确“十一五”依法治税工作思路,对于进一步推进我省地税系统依法治税工作,不断促进我省地税事业健康发展具有重要意义。
一、“十五”期间我省地税依法治税工作成效明显
(一)普法教育不断深入,依法治税观念基本树立
2001年以
来,我省地税系统大力开展“四五”普法教育,举办不同形式的法律培训班,分期、分批、分层次开展了全员法律知识培训,在学习以《征管法》为核心的税收法律的基础上,深入学习《宪法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政处罚法》、《行政许可法》等共学法律知识,掀起了学法、懂法、守法、用法的新高潮,普及了法律知识,提高了地税于部依法决策、依法管理、依法监督的依法行政能力,基本树立了“有权必有责,用权受监督,违法受追究,侵权要赔偿” 的法治意识。
(二)税收规章制度建设加快,法制工作体制基本理顺
我省地税部门大力加强税收规章制度建设,在遵循国家统一税法的前提下,结合我省实际,分行业、分税种制定了多项的税种管理办法和业务规程,相继制定出台了《饮食业营业税管理办法》、《房地产开发企业城镇土地使用税征收管理办法》、《委托代征单位管理暂行办法》、《发票管理业务规程》等制度,促进了国家税法的贯彻落实。同时,进一步加强了法制工作体制的建设,出台了《依法治税工作目标考核办
法》、《执法过错责任追究办法》、《重大案件审理办法》等法制工作制度,基本理顺了法制工作体制,将依法治税逐渐纳入制度化、规范化轨道。Www.YBAsK.CoM
(三)税收内外部监督机制不断完善,监督力度不断加大 近年来,全省地税部门积极探索,开展了税收规范性文件审核、大案要案审理、行政复议、行政诉讼案件应诉、行政赔偿案件理赔、执法检查等工作,强化了事前、事中、事后法制监督;开展了事前预防、事后惩戒的内部审计、纪检监察监督,形成了全方位的审计监督、纪检监察监督格局;地税机关各业务部门也充分履行职责,开展了如征管质量考核等不同形式的执法考核、考评工作,监督的范围不断扩大。同时,引入了外部监督长效机制,加强与人大、政协、司法、纪检等部门的配合,积极接受外部监督,地税执法工作得到了全社会的理
解和支持。2005年,全省地税系统在行风评议的位次跃升为第三位。
(四)税收执法手段逐步改进,税收执法行为趋于规范
全省地税机关积极按照国家税务总局“科技加管理” 的工作方针,将科学化管理理念和信息化手段运用到税收执法中。一是通过优化业务流程,实行科学化、精细化管理,建立起专业化的税收管理体制。二是积极开展电子申报、邮寄申报工作,方便纳税人。拷贝纳税人电子信息、查扣偷逃税纳税人电脑硬盘,探索新形势下办理偷逃税案件的新方法。三是以**省地税业务信息系统为统一技术平台,逐步开发、使用了分税种、分行业管理软件,加强了对税务行政执法权的技术监控,为推进我省税收管理信息一体化奠定了基础。与此同时,各级地税机关作出的抽象行政行为。具体行政行为违法现象逐渐减少,纳税人的合法权益日益受到重视和保护,复议、诉讼案件发生率呈逐年下降趋势。
(五)外部执法环境明显改善,纳税人的法律意识逐步增强
多年来,经过各方的不懈努力,已经初步建立起以“政府管税、部门协税、司法保障、社会参与”为主要内容的社会综合治税体系。各级党委政府出台违规涉税文件的现象已逐年减少,地方政府支持地税机关信息化建设的力度逐年加大,培植、涵养、壮大税源已是政府经济建设的重要目标;在信息化建设仍然滞后的情况下,政府工作部门为地税执法提供的支持和协助力度也逐年加大;通过地税机关与司法机关的共同
努力,司法保障机制已初步形成;纳税人的依法纳税自觉性不断增强,纳税遵从度不断提高,依法维权意识初步树立。
回顾“十五”期间我省地税系统依法治税工作,虽然取得一些阶段性成果,但受各种主、客观因素影响,还存在一些问题,主要表现在:治税理念没有根本转变,重计划、轻法治思想仍然存在,任务治税、计划治税向依法治税的转型过程缓慢;与税法配套的税收规章制度仍不完善,影响了税收法规和政策的实用性、可操作性;法制机构综合职能作用发挥不够;依法治税环境有待于进一步改善,纳税人依法纳税意识不
强,部门间仍没有实现信息共享,未形成依法治税合力。这些问题都需要我们在今后的工作中认真研究解决。
二、“十一五”期间我省地税依法治税工作的总体要求
“十一五”是我省经济社会发展的重要时期。在新形势下,地方税收已成为我省经济社会发展的重要财力支撑。面对机遇与挑战,我省地税系统应当顺势而为,在原有工作的基础上,理清“十一五”期间依法治税工作思路,推动我省地税系统依法治税工作更上新台阶。“十一五”期间,我省地税系

统应当把握的依法治税总体思路是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,落实科学发展观,认真践行聚财为国、执法为民的税收工作宗旨,以转变治税理念为前提,以制度建设为基础,以执法监督为保障,以信息化建设为支撑,以执法责任制为抓手,充分发挥法制部门的综合协调作用,营造良好的依法治税环境,全面推进依法治税工作。围绕这个总体思路,根据我
省依法治省、依法行政要求,全省地税系统“十一五”期间依法治税的总体目标是:
(一)依法治税理念进一步确立。
大力开展“五五普法”,认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》,普及法律知识,提高地税系统内外部人员的整体法律素质,始终将法治理念贯穿于地税工作各个环节,将依法治税作为衡量工作的根本标准,推动税收走向法治化、规范化、科学化。
(二)执法行为全面规范。
按照征管法的要求,进一步规范征收、管理、稽查、法制机构设置,形成专业化管理为主、综合管理为辅、相互制约的执法机制。按照“有法必依、执法必严、违法必究”的要求,做到主体合法、程序正确、证据确凿、处理适当,将依法决策、

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