志书质量是一项系统工程，包括政治标准、体例标准、内容（资料）标准、记述（行文）标准和出版印刷标准等各个方面。同时，地方志记地方事，各地情况千差万别，如何把握地方特色，成为志书重点。另外，志书不是某一个人的专著，它内容丰富，牵涉的单位多，志出众手。如果没有一个志书质量标准及质量保障机制，想要使志书成为合格的文化产品，都非
常困难，更不要说是精品名志。2008年11月，中国地方志指导小组印发《地方志书质量规定》，对志书质量提出具体标准，为志书质量标准化奠定基础。作为一部行政性文件，《地方志书质量规定》对国务院颁布的《地方志工作条例》（以下简称《条例》）中谈到的方志定义进行进说明，广泛吸收方志理论精要，带有较强的学术性。
一、《地方志书质量规定》是对《地方志工作条例》方志定义的说明
目前方志理论研究尚处于一个百家争鸣的阶段，对于方志定义、志体把握、记述方式有着各种各样的不同看法。来新夏认为：“方志，或称地方志，是记载一定地区（或行政区划）自然和社会各个方面的历史与现状的综合性著述。”1王晖提出“方志是记述地方古今各个方面或某一方面情况的科学文献，它既是纵述历史的地方史书，又是横陈现状的地方百科全书。”2国务院颁布的《地方志工作条例》（以下简称《条例》）指出：“地方志书，是指全面系统地记述本行政区域自然、政治、经济、文化和社会的历史与现状的资料性文献。”应该说，《地方志工作条例》所概括的志书定义，最科学，也最权威。《地方志书质量规定》正是在《条例》定义的基础上，做出的明确规定。WwW.YBasK.coM体现了志书的地方性，即《条例》所说的“本行政区域”；广泛性，即《条例》所说的“自然、政治、经济、文化和社会”各项内容；系统性，即《条例》所说的“历史与现状”；资料性，即《条例》所说的“资料性文献”。
《地方志书质量规定》第五章第十五条规定“越境不书”体现地方性。第四章第十三条所提到的具体内容范围，体现广泛性。系统性指志书的横向互相关联，纵向记述连贯，《地方志书质量规定》四处提到系统性。其中第四章第十三条两处提到：“内容反映本行政区域内自然、政治、经济、文化、社会的历史和现状”，“纵不断主线”；第五章第十六条规定：“续修志书处理好与前志的衔接”；第六章第二十四条规定：“反映事物发生、发展过程的资料连贯、系统”。由此可见，《地方志书质量规定》对系统性的重视。这里提到的“历史和现状”、“与前志的衔接”，是二轮修志应该重点把握的。《条例》定义地方志书是“资料性文献”，《地方志书质量规定》第六章对此作了详细规定，强调资料的准确性、系统性和权威性。同时，在第三章第八条中规定志书的记述方式是“述而不论”，这也是对“资料性文献”的一个诠释。
二、《地方志书质量规定》体现了方志理论精要
地方志书既然是指全面系统地记述本行政区域自然、政治、经济、文化和社会的历史与现状的资料性文献。那么，只要是记载了一个地方的自然、政治、经济、文化和社会的历史与现状，不论其采用何种体例，都可以说是地方志书。故中国方志史上的志书体例结构五花八门，有门目体、纲目体、编年体、纪传体、记事本末体、政书体、三宝体、辑录体、经纬体等3各种不同的体例结构形式。但志书内容广泛，牵扯的面广，涉及记述时间久远，采用编年体、纪传体、记事本末体、政书体、三宝体、辑录体、经纬体均不能达到理想的编纂效果，只有门目体、纲目体统横排门类，纵述史实，统辖自由，分合方便，利于升格和降格以突出地方特色。所以，旧志以门目体和纲目体为主体。徽州地区现存府县志45部，除万历《歙志》为纪传体外，其余44部府县志均为门目体和纲目体。
建国后的首轮修志，继承了旧志门目体、纲目体统横排门类，纵述史实的优点，无论是篇章节目体还是类目体，均是如此。同时在总体结构上增加了“概述”和“大事记”，以补门目体和纲目体整体概貌不明显、历史脉络不清晰的弊病；在体裁运用上，述、记、志、传、图照、表、录、索引诸体并用。从目前的方志编纂实践来看，是比较成功的志书编纂体例模式。《地方志书质量规定》肯定了一轮修志的编纂体例模式，并在第三章中作了具体规定。
《地方志书质量规定》一共有9章50条，涉及志书质量的方方面面。对此我们要明确重点，把握关键，有些方面是硬性规定，有些方面是弹性规定。对于硬性规定，必须毫无条件的执行，不得以理论探讨，创新实践为由，自由发挥。对于弹性规定，则可在规定的范围之内，进行创新发展。
下面先就一些硬性规定与理论探讨有冲突的问题谈谈个人的看法：
1、越境不书。《地方志书质量规定》第五章第十五条规定：“越境不书”。对此，方志界曾有不同的意见，杨杏芝提出：“不越界而书，是旧志的一条规定，但对新志已不适应。”4王登普甚至提出：“‘越境而书’应是二轮志书编纂的一项通

则。”52006年5月15～17日，黄山市方本文来源：文秘114 http://***志系统在举办志书分纂研讨会时，谈到关于新设行政区域与原行政区域的关系，也有人提出历史上属于本地的人和事要记，以尊重历
史。我就曾说：这涉及到疆界问题，信守现在的行政疆界是方志理论最基本的东西，我们不可以越界而书，不可以凭义气说我就是要记、就是要突破、就是要创新，如果你现在就是要突破、要创新，等你书出来以后就会受到别人一致的指责。尤其这二十年来，撤县改区，撤地区改市，行政区划变动很大，越境不书往往给修志带来很多困难。但越是在这种情况下，越是要把握好志书的这一基本准则。
人物传不存在“越境”的问题，只要与本行政区域有联系，都可以记。《地方志书质量规定》第三章第十一条规定的很清楚：“立传人物为本行政区域有重大影响者，以及本籍人物在外地有重大影响者。”外地人对本地有重大影响者，我们可以记；本籍人在外地有有重大影响者，也可以记，关键是把握住传主与本地的联系。对历史上属于本行政区域，现在因区划调整已不属于现行行政区域的人，从籍贯上来说他已不

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