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关于做好新形势下信访维稳工作的调查与思考           
关于做好新形势下信访维稳工作的调查与思考
当前,我国正处在经济转型、社会转轨的重要关口,因利益关系调整引发的信访维稳问题呈现高发多发态势。特别是随着国际金融风暴向实体经济扩散蔓延,经济领域问题向稳定层面传导辐射,进一步加剧了信访维稳工作的艰巨性和复杂性。如何更有效地做好新时期的信访维稳工作,更有为地促进全县大局稳定和谐,成为摆在每一位政法战线党员干部面前的重要任务。按照学
习实践科学发展观的安排部署,结合笔者工作实际,近日,本人就这一课题开展了认真的调研和思考,现将情况整理如下。
一、基本情况
近年来,县委、县政府在上级党政组织正确领导下,围绕“事要解决,确保稳定”的主题,以开展“书记大接访”活动为动力,着力畅通信访渠道,排查信访隐患,解决信访难题,取得了良好效果,一大批重复访、越级访、群体访的大案积案得到调处,有效地化解了社会矛盾,促进了社会和谐。但今年以来,信访维稳势头有所反弹,信访维稳形势仍然严峻。表现在“四个尽管、四个仍然”:
1、尽管赴京到省去市访呈下降态势,但赴县群体访仍然大幅上升。根据信访维稳部门2008年统计数据,我县信访维稳案件总体呈现“三降一升”态势,即赴省市信访总量、集体访、重复访明显下降,赴县访大幅上升。全县赴京到省去市访总量排名首次退出全市前三名,并呈现逐步下降的趋势,但县信访局受理的群众上访件却大幅上升,全年共接收群众来信来访4725件人次,与上年相比上升31.5%。今年前两个月,来县上访群众共计87批464人次,其中群体访32批373人次,较上年同期均有30%以上的上升。这一方面表明县里处访稳控有力度,把问题解决在县级层面,没有上交矛盾;另一方面说明“燃点”“触点”增多态势没有明显改变,信访维稳形势仍然很严峻。www.YbaSk.CoM
2、尽管信访维稳工作渠道更加畅通,但群众上访方式却更趋激烈。近年来,县委、县政府对信访维稳工作高度重视,县委常委会、县长办公会多次专题研究信访维稳工作,在人力、财力、物力方面投入力度前所未有,极大地优化了群众诉求渠道。县委、县政府还开通了“民声通道”、“县长热线”和“文明行风热线”等,特别是去年县委、县政府主要领导挂帅在县信访局坐班接访,直面群众,答复问题,解决矛盾,产生了极好的社会反响。应当说,通过近年来持续不断的努力改进,我县群众反映诉求的渠道是多样的、便捷的、通畅的。但有形的变化没有带来信访维稳形势的根本好转,反而是缠访、闹访不断,甚至时常发生围堵党委政府大门的事件。
3、尽管决策部署注重保护群众权益,但利益问题引发的信访维稳案件始终占据大头。近年来,县委、县政府对民生问题的关注和倾斜是前所未有的,县党代会报告和政府工作报告每年都把实施民生工程列为重中之重。县委、县政府出政策和做决策时,也都非常注重保护群众合法权益,这几年确实也是群众得到实惠最多的一个时期。但从群众来信来访涉及范畴看,利益调整引发的问题仍然是焦点和热点,集中表现在四个领域:一是因劳动社保、工资福利问题引发的上访,占信访总量的27%;二是因涉法涉诉、突发事件问题引发的上访,占信访总量的21%;三是因征地拆迁、安置补偿问题引发的上访,占信访总量的19%;四是因企业改制、权属流转问题引发的上访,占信访总量的15%;其它信访案件总计占18%。一边是政府事业投入的持续增长,一边是群众利益诉求的不断升温,如何找到两者的平衡点,从根本上防范这类事件重复发生,应成为信访维稳战线思考和关注的一个重点。
4、尽管信访维稳工作机制不断完善,但被动“救火”性质仍然没有根本改变。为把信访维稳工作纳入有序化、规范化、长效化轨道,县本文来源:文秘114 http://***委、县政府建立健全了一套完整的规章制度,如滚动排查制度、领导“四访”制度、高层决策制度、“一岗双责”制度、排位警示制度、信访新闻联动制度、责任追究制度等等。其中一些制度具有很强的针对性、操作性和可行性。但从实际工作来看,信访维稳工作还是没有从被动应付、疲于奔命、头疼医头、脚痛医脚的状态中解脱出来,信访维稳干部更多的仍然是像“消防员”或“挡箭牌”。有了相关配套的制度,为什么收不到预期的效果,其中症结何在,改进的着力点何在?这应当引起我们的深思。
二、原因分析
信访维稳问题是一个“老大难”的问题,这是自上而下,遍及各地的共同感受。分析信访维稳问题多发高发甚至激发的根本原因,这里既有宏观因素也有微观因素,既有一般性原因也有个体性原因,既有政府部门问题也有上访群众的问题。尽管个案具体情况各不相同,但分析归纳起来,根源主要在以下四个方面:
1、发展阶段之故。当前,我县人均gdp正处在1000-3000美元的重要阶段,

既是发展机遇期,也是矛盾凸显期。各种发展中的矛盾多样多发是这一阶段的主要特征。分析我县信访维稳案件的共性,无论是征地拆迁、安置补偿,还是企业改制、权属流转、劳动社保、工资福利等等,贯穿其内的都是权益得失之争。这应当是经济转型、社会转轨阶段的一个“阵痛”。对此,政府既无成熟经验可循,也无充分超前准备。尤其是当前国际金融风暴向实体经济
蔓延扩大的特殊时期,部分企业难以生存导致大量的裁员减薪、破产倒闭、债务纠纷等事件,与当前信访维稳的热点难点问题相迭加,进一步放大了信访维稳工作的压力。特别是这类案件当中,许多是人、地、事三分离,牵涉面非常广泛,单靠一县甚至一市、一省之力都无法解决,又很容易演化成赴京重复访的重点,成为当前信访维稳工作的一大难点。如去年我县罗溪镇农民工出国务工和下埠集乡农民工在浙江经济纠纷引发的赴京访等,都是这类情况。
2、社会环境之疾。当前,我国经济社会环境总体是好的,是和谐的,这是主流。但也积累了许多这样那样的发展中的问题。这些问题很多是特定历史环境所致,又反过来影响着社会环境,形成不良循环,是构建和谐社会的一个“头顶偃塞湖”。一是政策导向之偏,失之于软。当前,政策倾斜民生、关顾民愿的力度前所未有。个人理解,这是对过往“农村支持

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