日前,由市政协副主席带队，市政协人口资源环境委员会组织部分政协常委、委员对我市耕地和基本农田保护工作情况进行了考察。现将有关情况综合汇报如下：
一、基本情况近几年来，随着工业化和城镇化加速推进及经济社会发展和人口增加，全市上下切实贯彻落实科学发展观，正确处理保护和发展的关系，认真执行最严格的耕地保护制度，大力
推进节约集约用地，为确保全市570.1791万亩（380119.4公顷）基本农田保护面积不减少，用途不改变,质量不降低，建设项目占用耕地实现占补平衡，做了大量工作，取得了明显成效。
1、加强领导，完善制度，广泛宣传，初步形成齐抓共管的工作机制。首先，市、县（市、区）都成立了“基本农田保护检查工作领导小组”和“造地增粮富民工程领导小组”，这两个领导小组分别由市、县（市、区）政府分管领导任组长，加强了对耕地保护工作的领导。其次，各县（市、区）建立了基本农田保护责任制度、基本农田占补平衡制度、占用基本农田听证和公告制度、违法占用基本农田信访举报制度，基本农田保护动态巡查制度等，使我市的基本农田保护工作始终处于各级政府的有效监管之下。再次，通过广播、电视、标语、讲座、文艺宣传等各种形式，结合本市实际，向广大群众、社会各界大张旗鼓地开展耕地和基本农田保护宣传，提高全社会的耕地保护意识。
2、积极推进土地整理和“造地增粮富民”工程，增加耕地面积，提高耕地质量。据统计，2006年，我市人均耕地1.35亩，低于全国人均耕地1.39亩的水平。为增加耕地面积，提高耕地质量，实现农业增产、农民增收，我市一是积极争取国家资金，大力开展以田、水、路、林、村综合整治为主要内容的土地整理，2003年至2007年，全市共争文秘杂烩网取国家立项投资的农用地土地整理项目27个，建设规模22015.61公顷（33.0234万亩），中央财政预算安排资金35376.15万元，已到位资金23628.8万元，计划新增耕地面积1930.857公顷。WWW.yBASK.cOM其中永新县高市乡、峡江县水边镇、遂川县泉江镇、双桥乡、新干县沂峰圩区4个补助项目已经通过竣工验收。吉州区曲濑乡、泰和县苏溪马市、安福县洲湖镇等2005年以前国家批准下达的14个项目,可在今年年底至2008年元月之间全面竣工。该项工作受到市政府2006年引进资金先进奖励。××县还被国土资源部确定为国家级基本农田保护示范区,国家投资1亿元专项建设资金。二是积极推进“造地增粮富民”工程。2002年至2006年，全市自筹资金，利用耕地后备资源，进行31个土地开发项目，新增耕地面积2239.7537公顷（33596亩）。2007年以泰和、万安、××、吉水、永丰等5个县为重点，计划完成集中连片土地开发任务5640亩，目前工程进展顺利。
3、严格把好耕地占用关，严禁一般建设用地占用基本农田。一是在审核非农建设用地报批时，除国家批准的能源、交通、水利、军事等重点建设项目可以占用基本农田、并及时进行补划外,一般建设项本文来源：文秘114 http://***目占用耕地实行先补后占。2003年至2007年8月份，全市经依法批准的建设用地占用耕地2062.3186公顷，全部实行了占补平衡。二是建设用地能用荒地的，不用耕地，能用劣地的，不用好地。2003年至2007年9月，全市工业用地共使用新增建设用地2338.8175公顷，其中耕地483.7177公顷，耕地面积占新增建设用地总面积的20.68%。三是市国土资源局根据《××市中心城区粘土砖厂整治方案》，2006年，及时向各县（市）国土资源局下发了《关于加强粘土砖生产用地及采矿登记监督管理的通知》，要求严禁占用耕地建窑或在耕地上烧砖，禁止向新建、扩建、改建实心粘土生产项目供地等，集约和节约土地，保护耕地。2005年4月，市国土资源局被国土资源部授予“全国建设用地审查报批工作先进单位”称号。
4、加强基本农田保护基础业务工作。一是根据国务院1998第257号令《基本农田保护条例》第九条“省、自治区、直辖市划定的基本农田应当占本行政区域内耕地总面积的百分之八十以上”的规定，2000年，我市调整划定基本农田保护面积570.1791万亩（380119.4公顷），占现有耕地面积的90.37%。二是各县（市、区）将土地利用总体规划划定的基本农田保护界线，落实到土地利用现状图上，基本农田保护指标落实到了具体地块。三是各县（市、区）在确定的基本农田保护区，设立了基本农田保护标志牌，在高速公路、国道、省道、县道及乡镇周边明显位置和基本农田连片5000亩以上区段，共设立保护牌951块。四是市、县（市、区）、乡（镇）、村、组层层签订了责

任书，把基本农田落实到了村组和农户。据统计，责任书到村2646份，到组26550份，到户579639份。四是建立了基本农田保护档案。基本农田保护区划定后，全市218个乡（镇）都已将基本农田保护资料、图件实地核实后，汇集成图（基本农田保护图）、表（基本农田保护指标分解落实表）、书（基本农田保护责任书），建立了档案。为保护基本农田积累
了历史资料。由于工作扎实，2001年6月，安福县国土资源局荣获国土资源部和农业部授予的“全国基本农田保护工作先进单位”。
二、存在的主要问题
虽然全市在耕地和基本农田保护方面取得了较好的成效，但保护工作任重道远，还存在一些亟待解决的问题，主要有：一是在一些地方的存在认识不到位、协调不得力等问题。受不正确政绩观因素影响，有些领导仍认为，只有经济增长数量才是看得见的硬任务，因而对耕地和基本农田保护工作抓而不紧、抓而不实。二是保护责任没有形成社会化。目前，虽然层层签订了耕地基本农田保护责任书，但责任的考核还没有真正落实。三是保护耕地和保障发展的矛盾仍较突出。目前，全市正处于工业化和城镇化加快发展阶段，经济社会发展和人口增加需要大量的土地需求，基础设施和生态建设也不可避免地要占用一部分耕地和基本农田，而我市的人

[1] [2] 下一页