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政府采购制度研究论文           
政府采购制度研究论文

政府采购是国家一项重大的财政支出管理制度,是实践证明了的一项行之有效的管理财政支出手段。我市2001-2008年全市政府采购预算818,264万元(含部门集中采购),实际采购688,577万元,节约资金129,687万元,节约率15.8%,未发生重大投诉、退货、打官司的现象,在一定程度上预防了腐败问题的发生,有效地提高
了财政资金使用效益。然而,近年来不断听到反映政府采购质次价高、效率低等情况,我们非常关注这种声音,通过开展调研,我们认为,正确认识政府采购制度,客观评价政府采购工作,对巩固扩大改革成果,更好地推进政府采购制度具有重要的现实意义。
首先,推行政府采购的目的是:规范政府采购行为、提高政府采购资金的使用效益、维护国家利益和社会公共利益、保护政府采购当事人的合法权益和促进廉政建设。然而,实行政府采购制度后,是将过去分散采购纳入到文秘杂烩网集中采购,用集中采购的手段,在操作规范、程序合法、监督透明的环境中实施“阳光采购”,改变了原来采购单本文来源:文秘114 http://***位想买什么就买什么,自己说了算的做法。“分散”和“集中”这两种采购模式孰是孰非呢。
第二,《政府采购法》要求采购价格“应当符合低于市场平均价格”,而目前国家权威部门没有发布这个“市场平均价”,因此在实际操作中就很难把握。
第三,采购价格和采购方式有一定影响,法律规定公开招标和询价只能一次性报价,而竞争性谈判和单一来源采购则允许多次报价。像公开招标是以综合实力(包括价格、质量、技术、公司信誉、业绩、付款方式和售后服务等)进行综合比较,通常是以得分从高到低排序确定预中标人。LOcalHOst
第四,供应商的资质条件、规模的大小、进货渠道、授权与非授权、单台与批量、区域销售、营销策略(对大城市投放价格优惠,故网上价格往往与本地实际价格不符)、售后服务、供货商与采购单位生熟关系、淡季和旺季,新老产品更新、促销活动等也影响价格。
第五,采购单位采购预算不够完善,难以形www.成批量规模;采购单位在申请前对市场的了解通常只对产品本身的价格进行了解,对供应商资质、产品规格型号、供货时间、付款方式、售后服务等指标不进行全面对比;指定品牌采购;通过政府采购过套;以各种理由规避公开招标的;采购单位对政府采购流程和相关规定了解不够的。
采购单位对产品质量、配置的认知也有影响。通常名牌和一般品牌的价格差别很大;计算机,同样配置不同品牌其价格差异较大,同品牌同配置不同种类也存在价格差异,还存在家用和商用机的区别等产品的自身差异价格也会不一样。
第六,其他因素。招投标文件、评标细则,评审专家的综合素质、规模的大小、资金支付方式、交货地点、采购项目的紧迫要求、采购机构人员的综合素质和业务能力等都会影响政府采购的价格。
综上所述,政府采购的价格确实是一个比较复杂的问题,不是政府采购机构单方面能解决的,政府采购不是自由市场,必须依法依规实施采购。那么在实际工作中,我们将采取强有力的措施应对这些复杂问题,合理合法的为采购人采购到物美价廉的产品。
一是做好市场调查。采购人实施采购之前,拟了解三家以上厂家、代理商基本情况,产品技术参数、性能、市场售价、售后服务等,以便于采机构实施采购。同时要合理设定预算价格。二是扩大政府采购信息发布面。发布的媒体要多,发布的时间要长,让更多的供应商知晓,参加投标的供应商越多,竞争就越充分。三是遏制串标围标。在制订招标文件时,列明疑似串标的情形,一经发现即判为无效投标。对有关规则进行修改,制造商向代理商授权时一并签署价格书面授权,且为最高限额。代理商报价时只能在制造商提供价格授权之内报价。四是降低供应商的投标成本。如取消报名环节,招标文件网上获取,投标时履行购买手续;降低或减免采购收费;建立网上采购操作系统,不仅能降低采购成本,还有效遏制供应商串通行为。五是加强监管。政府采购监督管理部门应加强协议供货的日常监督检查,对制造商降价后,供应商未及时调价的,按有关规定取消其资格,记入黑名单,在一定的时间内禁止参加政府采购招投标活动;对较大的政府采购项目,要从总项目中分离出来,划分为不同的标段作出原则上的规定。(


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