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非公经济组织党建工作面临的问题与对策           
非公经济组织党建工作面临的问题与对策

一、非公经济组织党建工作定位、作用和地位问题
如何给非公经济党组织定位,这是实践中碰到的一个棘手的问题。有的同志认为,党组织是企业中的战斗堡垒和政治核心,这一规定对任何企业都适用。但从实际的情况看,目前的大多数非公有制企业仍处于规模小、层次低、管理粗放、家族制倾向严重的初级发展阶段。在这些企业里要真正发挥党组
织的战斗堡垒和政治核心作用,至今并没有找到一条切实有效的途径。有的同志主张非公有制企业党组织起"保证监督"作用。所谓保证监督作用,就是党组织带领广大党员和职工,努力保证企业的正常生产经营和企业发展目标的实现,同时监督企业依法经营、依章纳税,执行党和国家的政策、法令、保障职工的合法权益。但在实际操作中,由于企业的生产资料归个人所有,企业的业主有权支配企业的一切,包括党组织的负责人(企业业主兼任的除外)都有随时被"炒鱿鱼"的可能,因此企业党组织的"保证监督"作用并无保障,因而发挥保证监督作用在实践中往往难于真正落实。目前,有的地方把非公经济组织党组织定位于"在企业职工中发挥政治核心作用"。这种提法把党组织发挥作用的范围限定于"职工",虽然从实践层面上看,这是比较切实可行的,但党组织与企业、与企业业主究竟是什么关系?这是尚待进一步界定的问题。事实上,在非公经济组织里,如果党组织与文秘杂烩网企业之间没有一个准确的关系定位,如果党组织在整个企业的组织体系中不占据一定的地位,党组织是难于发挥好应有的作用的。一个对企业和企业业主没一定影响力的党组织,对职工也不会有什么凝聚力和号召力。LOcalhOSt因此,非公经济组织中党组织的定位问题,至今实际上并没有真正解决。
除了定位问题,还有一个地位问题。在非公有制企业中开展党建工作,所遇到的最大和最普遍的问题是企业主对党建工作态度冷淡,不愿支持开展党建,党组织在企业中没有地位。但从实践中来看,有的企业发展了,有了经济基础,就专为党员提供了宽敞的活动室,加强了阵地建设;有的企业因生产经营不善倒闭,党支部也随之撤销。由此可见,非公经济组织的党建工作和企业的发展是相伴相随,相互促进的。非公经济组织党建工作的发展与企业的健康发展应该是同步的。离开企业的发展谈党建,党建只是空中楼阁。因此,我们必须确立围绕经济建设开展党建工作的思路,从指导思想上跳出"就党建抓党建"的自我循环,转变为"围绕经济抓党建、抓好党建促经济"的大循环,着力点放在支持和促进企www.业经营发展上来,多开展有利于企业经营管理的活动,寓党建工作于企业经营、管理和企业文化建设之中,使企业主切实感受到党建工作对企业的好处,从而自觉地接受并支持党在企业的建设工作。
二、非公经济组织的党组织和党员的管理体制问题
目前,非公有制企业党组织大多实行属地化管理,有的由企业注册地党组织管理,有的由企业所在地党组织管理。也有少数私企党组织仍挂靠在原主管部门党委,实行行业化管理。外商投资企业中的合资、合作企业党组织,主要依据产权关系,隶属中方控股单位党组织管理;独资企业则有的挂靠在街道党委,有的挂靠在乡镇党委;私营企业和个体经济组织中的党组织和党员,大部分分别隶属商会、民营企业党委、个体劳动者协会党委管理。非公有制经济组织建立党组织由哪里审批,归属哪里管理,没有统一的做法和明确规定。多头管理、分散管理,造成一些非公有制经济组织组建党组织的工作程度不同地受到影响,新发展党员找不到批准单位的现象还在一定程度上存在着。
非公有制经济组织党组织的隶属关系不尽相同,这是有各种具体情况造成的,是有其各方面的原因的。当前,要理顺党组织隶属关系,需要从实际出发,注意因地制宜,因企制宜,不宜强求形式上的整齐划一,哪种方式有利于加强组织管理和开展党的工作,就采取哪种方式。从长远看,隶属关系以块为主,以条为辅比较适宜,要逐步创造条件实行以街道、乡镇为主的属地管理,工商部门参与配合。时机成熟时做出规定,明确条块各自的工作职责,逐步形成密切配合的工作机制。当前,针对非公有制经济组织党员的特点可分别采取单位管理、社区管理、行业管理、挂靠管理等不同模式,建立系统的党员管理网络。具体做法是:(1)单位管理:在有条件的非公有制经济组织中尽快建立党的基层组织,管理本单位的党员。(2)社区管理:以流动党员相对集中的工业区、住宅区、商业区等为基本单位建立党组织,对流动党员实行统一管理,把党组织的"属地管理"原则具体化、明确化。(3)行业管理:以行业协会为依托。在律师协会、会计师协会等社会中介组织中建立统管党委,对本行业的党组织和党员进行统一管理。(4)挂靠管理:在劳动人事服务中心等人才代理机构成立党组织,对部分有人事档案挂靠关系、暂时未能纳入其他管理渠道的流动党员实施挂靠管理。
组织部门要主动协调有关部门,定期研究本地区非公经济组织党建工作。对

工作中出现的新情况、新问题,要及时研究制定措施,创造性地开展工作。有关部门要按照各自的分工,发挥各自的优势,各负其责,共同推进这项工作。
三、非公经济组织党建的制度建设问题
目前,已经建立党组织的非公有制企业,党建工作的运作尚处于不规范状态之中。有的党组织开展工作和活动无章可循,随意性很大,成了自娱自乐的组织;
有的党组织长期不发展党员,有的又突击性发展党员,没有严格执行党员发展的各项程序和制度,这些都导致了非公有制企业党组织战斗力的弱化和党员形象的退化。
为了使党的力量在非公经济领域不断得到发展壮大,使党的工作在非公经济组织从无到有,从有到不断规范,必须健全落实相关制度。要搞好制度规范化建设,应着力做好以下几方面工作:
一是建立培训制度。每年对非公有制企业党支部书记进行专业培训,通过培训,提高支部书记党务工作水平,以适应建立现代企业制度的要求。对非党员厂长、董事长也要进行有关党的知识的定期培训,使他们对党的历史、党在现阶段的路线方针政策有更多更深的了解,通过培训交流,提高他们的思想认识,使

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