城郊基层组织建设的实践与思考
中共××××市××××区委书记××××
××××地处××××市城郊,是××××三大城区之一,全区面积467平方公里,下辖6镇、7街道和1个省级经济开发区。近几年,随着××××大都市区战略的加速推进,××××已经成为××××新型城市化建设的主阵地,正处在城郊向
城市转型的关键时期,城郊基层组织建设如何主动适应、如何切实改进和加强?这是实践和历史给我们提出的重大课题。我带着这一课题,深入城郊调研,结合日常工作思考,试图在全面分析当前城郊基层组织现状的基础上,进一步深化工作实践,推动城郊基层组织建设,促进××××科学发展上水平。
一、××××城郊现状分析
××××城郊作为××××城市化进程中的关键区域,正面临着社会转型、经济转轨和城市建设带来的多重考验,它既存在传统城郊的一般特点,也具有鲜明的××××区域特色,与传统意义上的城郊有较大的区别,对基层组织建设提出巨大挑战。具体表现在以下几个方面:
1、城市化进程加快但基础配套相对落后。近年来,我们按照“一年一主题”的工作思路,加快实施“一城四区”发展战略,一大批重点项目纷纷上马或进入建设高潮。全区所辖13个镇、街道,251个行政村,除一个镇和部分村处于农村地带外,其余12个镇、街道,162个村均由于地处××××中心城区边缘,被列入××××大都市区战略的规划,成为新型城市化的主阵地,全区城郊区域迅速扩大。但对照新型城市化的更高要求,××××成型社区少、城中村多,城市基础配套设施建设严重滞后,违章建筑现象突出,整体城市化率还不到30%,城市建设步伐急需进一步加快,开发建设任务相当繁重,近年来累计征用土地3万多亩,仅××××火车站所在的潘桥镇就需征用土地近万亩.这些都对城郊基层组织引领发展的能力提出了更高的要求,需要在更高层次上谋划工作、开展工作。locALhOST
2、工业企业数量多但“低小散”问题仍然突出。××××作为民营经济的发祥地,全区共有2万多家企业,工业经济在产业结构中占主导地位,其比例超过67%。××××企业多,但结构呈现“金字塔”型,超亿元的大企业大集团是塔尖,数量极少,仅55家,比例不到1%;规模企业仅767家,仅占工业企业总数不到4%,是塔的上部;企业中下部则是量大面广的“低小散”企业。如,××××街道辖区面积22平方公里,18个村居,就有企业4795家,其中规模以上企业仅64家,蟠凤、南堡等村分布企业均在300家以上。这些企业大都由家庭作坊式发展而来,依托城郊散落分布在各镇、街道村居,前店后厂、家厂不分、村企混合现象普遍存在,与新型工业化格格不入,并对城郊安全生产、环境改善造成很大的压力,给城郊基层组织的管理带来很大的难度。
3、人口流动频繁但管理难度较大。人口大进大出是城郊的基本特点,这个问题在××××城郊表现更加突出。据调查,近年来,××××外来人口总量以每年20%左右的速度递增,去年全区共登记外口80万人,是常住人口的2倍,其比例之高位居全省前列。大量的外来人口除少部分通过安心公寓实施集中安置、统一管理外,绝大部分租住村民住宅,分散在村居,居住条件十分简陋,安全隐患大量存在,环境卫生脏乱差突出,治安情况十分复杂,给我区的社会管理造成很大压力。另一方面,大量本地村民被征用土地后,主要依靠出租房收入,并举家搬离本村,使许多村庄外来人口越来越多,而本地人口越来越少,其比例严重失衡,有的地方甚至出现了“空壳城中村”,比如北村村外来人口与本地人口比例达到了20:1。外来人口的大量涌入和本地居民的相继搬迁致使农村环境卫生管理、基础配套建设、社会公益事业无人问津,社会管理面临前所未有的压力。如何在社会资源不足、分布不均、管理力量相对薄弱的情况下整合资源、优化管理结构和措施,提高服务意识和质量都是城郊基层组织需要攻克的难题。
4、社会组织数量多但存在相互角力现象。××××区城市化进程的加快,经济社会快速发展,在××××现有的城郊农村基层组织中,除了传统的组织诸如党支部、村委会、治保会、经济合作社等以外,老人协会、宗教等一些农村社会组织也逐渐变成一股不可小视的力量,在社会生活中地位不断上升。据调查,我区部分农村的老人协会占有较多社会资源,他们利用一些正当或不正当手段,通过向村集体索取、搭建违章、乱收费等手段谋取利益,经济收入丰厚,甚至个别村的老人协会收入大大超出了村级集体收入,在群众中造成了很大的负面影响。宗教组织也存在类似情况,全区基督教徒、天主教徒共有7.8万人,这部分人热衷于宗教活动,对公益事业却关注不多,出现了“教堂豪华、村庄落后”的反差现象,甚至少数企业也成为宗教势力试图渗入的范围,与党组织争夺思想阵地。这些社会组织竞相争取经济利益和社会资源,在思想文化领域进行
扩张,形成相互角力、此消彼长的局面。这就对我们的城郊基层组织统揽全局能力提出了挑战,需要强化自身的执政能力来提升在人民群众中的公信力,需要强力发挥核心作用,统揽全局,把握社会发展的主阵地、主旋律、主渠道。
二、××××城郊基层组织建设的实践
针对城郊基层组织在推动科学发展、提升公共服务、统揽全局能力、强化社会管
理等方面面临的挑战,我区紧紧围绕省、市委的决策部署,结合××××城郊特点,按照“有人管事,有钱办事、有章理事”的要求,以强化乡镇调控力,提高村级执行力,激发基层活力为重点,大力推进区域统筹,有效促进了城郊基层组织建设,先后被评为省级“先锋工程”先进区、农村指导员工作先进区、党建带工建“三级联创”先进单位,为打造“一城四区”,构建和谐××××提供了坚强的政治保证和组织保证。
1、发挥乡镇党委的龙头作用,增强调控力。乡镇党委作为农村政治、经济和社会各项事业发展的领导核心,不仅担负着宣传贯彻和落实党的政策、推动地方经济社会健康发展的重要职责,还要认真履行对农村基层组织实施政治领导、工作指导和思想引导
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