加快工业强县建设步伐实施县域经济突破发展
“十一五”期间，省委、省政府对陕南提出了突破发展的要求，市委、市政府对旬阳提出了率先突破发展的新要求。工业作为旬阳县域经济的支柱、财政收入的主要来源和扩大就业的重要载体，能否加快工业强县建设步伐，实现工业突破发展，对于确保旬阳实施率先突破发展至关重要。
一、旬阳工业经济
建设面临的形势
工业是国民经济的支柱，发展工业是全面建设小康旬阳与和谐旬阳的必由之路。近年来，历届县委、县政府高度重视工业经济建设，始终坚持以科学发展观为指导，大力实施生态立县、工业强县战略，强力推进工业强县进程，工业经济保持强劲发展态势。“十五”末，全县实现工业总产值25亿元，增长17%；规模以上工业产值突破10亿元，增长6.5%，产销率达到97%。工业成为支撑县域经济的主导力量。
（一）工业强县战略深入人心。县委、县政府作出工业强县战略重要决策以来，各级各部门采取多种形式，广泛深入宣传工业强县建设的重要性和必要性，使广大干部群众对工业强县的认识逐步提高，思想不断统一，能够更加深入、准确地了解和把握县情，充分认识到随着经济全球化步伐的加快和市场经济体制的完善，以及国家税收政策的宏观调控，全面实施工业强县战略，加快推进工业经济建设步伐，已成为县域经济腾飞的根本所在。不论从国际国内发达地区的发展经验看，还是从旬阳自身发展的实践看，无工不富、无工不强是不争的事实。特别是通过“工业强县.旬阳论坛”的举办，使工业强县是旬阳县域经济必须坚持的发展战略这一观点，成为社会各界的共识。LoCalhOsT
（二）工业发展载体不断丰富。工业“双五”（即：抓好50个年纳税过5万元以上的企业，围绕竣工投产一批、开工建设一批、论证储备一批，抓好50个工业项目）、“双百”（即：抽调100名懂业务、会管理的工业骨干干部下派企业进行帮持指导，每年培训100名企业厂长、经理和管理人员）工程的实施，创新了工业经济建设机制，找准了工业强县建设的“抓手”，丰富了发展工业的载体，增强了落实工业发展任务的合力，夯实了工业发展的措施。
（三）生态工业建设稳步推进。烟草工业生态化以不断调整扩大生产规模，研究实施利用烟草废弃料生产茄尼醇、烤烟茎杆制炭、利用提取茄尼醇后的废料生产有机肥等项目和工艺为重点，推行清洁生产力度不断加大。水电能源工业生态化以保护资源、有序开发为重点，研究制定了各流域水能资源开发利用规划，汉江蜀河电站、大岭电站先后动工建设，为发展载能工业奠定了基础。矿产工业生态化以保护性开发为前提，以技改为动力，积极实施产业导向政策，基本实现了铅锌、汞锑、镁钡、铁等资源的保护性开发，规范开采秩序，整治采富弃贫、高质低用、禁止无序开采与掠夺式开采陆续展开。建材工业生态化以市场为导向，引进先进生产工艺和技术设备，实行工业废渣综合利用。生物制品工业生态化以污水处理为重点，加强科技攻关，恒源公司等企业在相关部门的指导下，已经成功完成黄姜淀粉提取生产工艺的研究，为黄姜产业健康发展注入了新的活力。特别是在今年11月初，由人民日报社教科文部与县委、县政府成功联办了“汉江（旬阳）生态论坛”，对旬阳发展生态工业、开展生态建设进行了有益探索。
（四）工业发展机制日益健全。一是建立健全了工业发展机制。县委、政府作出了关于建设工业强县的决定，制定了工业强县实施方案，出台了关于实施工业突破发展的意见，下发了县级领导挂联、部门包抓企业工作的通知和关于建立工业“双五”工程抓落实机制的通知等文件。二是健全了领导机制，成立了由县委分管领导任组长、县政府分管领导任副组长，相关部门主要负责同志为成员的工业“双五”工程领导小组，全面负责工业“双五”工程实施工作的领导、协调、指导和监督工作。三是严明了工业奖惩机制。县上制定了工业经济建设考核办法，将各级各部门工业经济建设情况，特别是工业“双五”工程的落实情况纳入了年度县对乡镇、部门的综合考评，促进了全县工业经济建设各项任务的落实。
旬阳工业经济建设还存在着一些困难和问题。主要表现在：一是县域经济尚处在工业化初期阶段，工业总量不足，企业规模较小、实力不强，资金、技术、人才相对匮乏，大部分工业企业处在维持简单再生产的阶段。二是产业链条短，产品档次较低。目前全县大部分企业还是以资源初加工为主，产品结构不尽合理，科技含量和附加值相对较低，市场竞争力不强，缺乏与消费者见面的终端产品和名优品牌，不利于资源的综合开发利用和经济效益最大化。三是管理比较粗放。企业运用现代企业管理制度治理企业的水平还比较低，管理不严、不细，资源能源消耗大，企业经济效益有待提高，等等。这些困难和问题急需不断加以解决。
二、工业是旬阳“十一五”时期实施率先突破发展的突破口
“十一五”时期是旬阳推进工业化的重要历史时期，做好这五年的工作，对于巩固和发

展来之不易的大好形势，顺利实现工业强县的奋斗目标，实施县域经济率先突破发展具有重要的意义。
“十一五”时期工业经济建设的基本要求：坚持以科学发展观为指导，大力实施工业强县战略，以“双五”、“双百”工程为抓手，不断创新发展机制，优化发展环境，重点发展烟草食品、矿产加工、水电能源、水泥建材、生物制品五大生态工业支柱，工业在县域经
济中的支撑作用进一步增强。
“十一五”时期工业经济建设的目标任务：
──做强做大支柱工业。充分发挥县域生物、矿产、水能资源优势，突出烟草食品、矿产加工、水电能源、水泥建材、生物制品五大支柱工业发展，大力实施“双五”工程，强力推进工业化进程。烟草食品工业以续建30万担打叶复烤线和发展烟叶副产品深加工项目为重点，扩大生产能力，调优卷烟品种结构，提升质量效益；立足农副产品优势资源，大力发展畜禽肉蛋、魔芋、薯类淀粉、竹笋食品加工业，“十一五”末产值达到6亿元。矿产加工业以特色富集矿产开发为重点，依托现有龙头企业，整合资源，组建集团，到矿业产值突破20亿元。水电能源工业以汉江水电开发为重点，带动旬河、

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