摘 要
在经济全球化日益发展的背景下，中国的市场经济取得了引人瞩目的成绩，但中国政府同时也将面对更多新的挑战。传统的管制型政府已经无法适应市场经济的要求，政府在职能定位上要从“经济发展优先”向“经济发展与公共服务并重”
转变，新一轮的政府改革势在必行。政府的主要目的之一是要提高和满足社会的公共需求，更好地为公众服务，“服务”作为政府职能由来已久，但“服务型政府”概念的提出在中国却是近几年的事。加快政府职能转变，建设服务型政府，构建社会主义和谐社会，已经成为从中央到地方各级政府行政管理体制改革的目标。我国在借鉴西方发达国家政府改革经验的基础上，结合中国发展的实际情况，将建设服务型政府确定为我国政府机构改革的目标和基本方向。本文就我国服务型政府的建设进行了探讨。
服务型政府的理念跨越民族和地域的差异，更加深入人心，正塑造着公共领域新的话语体系和美好图景。建设服务型政府既需要无数的实践，也依赖于人们在理论上的研究和解析。目前，总的来看，建设服务型政府缺乏深厚、系统的理论根基。研究我国服务型政府的构建，具有重要的理论意义与实践意义。

关键词：服务型政府；治理模式；政府职能；机制创新

导 论
一、论文选题的背景与意义
1．选题背景
在人们的政治生活中，政府具有十分重要的地位。LOcalhost政府是政治社会中最大的组织，其职能遍布整个国家。它既要处理公共事务，又要做出关涉社会成员利益的公共决定；对于每位社会成员而言，政府都具有十分重要的意义。人类组成政府的目的是为了创造美好的社会，因此，建立一个优良政府，始终是人类的美好愿望与理想，而探求“政府之谜”则一直是历代政治思想家关注的基本话题。在全球化、信息化以及知识经济时代，如何使传统的政府治理模式更快地适应新时代的发展要求，更加高效、低价、廉洁地为人民服务，这是当代中国面临的新问题，也是一个世界性的难题。正如世界银行推出的1997年世界发展报告《变革世界中的政府》开篇所指出的：“在世界各地，政府正成为人们注目的中心。全球经济具有深远意义的发展使我们再次思考关于政府的一些基本问题”。
20世纪70年代以来，西方各国政府为了适应社会经济的发展和满足公众的要求纷纷对政府治理模式进行了变革，通称为“新公共管理运动”。新公共管理运动在对政府进行重新定位与设计时，把企业“顾客至上”的管理思想引入了公共组织，最终确定：行政是服务，公众是顾客，从而开始了对以顾客为导向的政府管理模式的探索，并在相当程度上改善了西方国家的公共管理水平。
在新公共管理运动浪潮的冲击下，我国的政府治理模式也正经历着深刻的变革。十六大报告中提出：“进一步转变政府职能，改进管理方式，推进电子政务，提高行政效能，降低行政成本，形成行为规范、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”。2005年，温家宝总理在《政府工作报告》中提出要努力构建服务型政府，我们必须“创新政府管理方式，寓管理于服务之中，更好地为基层、企业和社会公众服务。整合行政资源，降低行政成本，提高行政效率和服务水平。”
西方政府改革新模式的兴起，对于中国的政府转型提供了有益的借鉴和启发。然而，由于行政改革的特殊性以及它与特定文化的同源性，人们不能将西方改革经验完全照搬到其他国家中去，而必须结合各国的社会历史背景。进入21世纪，中国启动了创建“服务型政府”的进程。可以说，对于社会主义的中国，“服务型政府”作为人类政府模式所追求的形态既是最终目标又是现实选择。构建服务型政府，对于当下我国社会而言，是一项重要的、迫切的而复杂的政治工程，事关现代化事业的成败。随着各项改革发展进入更加艰难的攻坚阶段，中国的政府建设应如何展开，应该用一种什么样的世界眼光，来重新审视政府转型与改革，这些问题越来越引起人们的深思。
2．研究意义
2.1现实意义
经过30年的改革开放，中国社会主义市场经济体制初步建立，但是传统的思维方式和行政模式影响仍然较为严重，旧体制下许多难以解决的问题积累下来，同时转型时期的新问题也己逐渐显现。政府直接管理经济、地方保护主义、部门与行业垄断、假冒伪劣等问题仍然存在，这些既不符合wto规则，也严重影响了整个市场经济体系的规范发展。建设服务型政府，就是要改变过去政府管理中不规范、不完善的地方，进一步转变政府职能，将政府主要精力放在加强与改善宏观调控，规范市场、创造良好市场环境，提高公共服务水平和能力等方面，使政府管理符合市场经济体制要求。
党的十六届三中全会《决定》强调：增强政府服务职能，首

要的是深化行政审批制度改革，使政府职能从“全能型”转向“服务型”，政府决策建设突出规范化，增强透明度和公众参与度，这与全会作出对国有经济实现投资主体多元化，放宽对非公有资本市场准入领域，建立健全现代产权制度等完善社会主义基本经济制度的一系列新的部署相呼应，是政府管理经济方式上的重大配套改革。完善社会主义市场经济，要求实现政府角色的
转变，确立服务型政府的新定位。
2.2理论意义
建设服务型政府成为社会各界的共识和各级政府努力的方向，而服务型政府的建设实践需要理论的指导和支持。现在存在着这样一种倾向，就是到西方国家的公共行政理论中去寻找服务型政府的理论根据甚至理论模型，还有些学者到18世纪启蒙思想家的著作里去寻找服务型政府理论模式。西方国家建设服务型政府的先进理论和实践模型我们可以学习借鉴，但建设我国的服务型政府还应从我国的实际出发去探索和研究。因此，作者希望通过本文，对研究服务型政府建设的学者和理论界有一些启发，进一步引发学者和理论界对于服务型政府建设相关问题的研究和探讨，为服务型政府的建设实践提供理论指导，进而推进中国服务型政府建

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