重民生促和谐 强职能保稳定
——关于我市矛盾调处工作的视察报告

【内容提要】在市委、市政府的高度重视和相关职能部门的努力下，我市矛盾调处工作，经过几年的探索，取得了阶段性成效，主要表现为：（一）目标定位超前，工作成效显著。基本实现了“争一流、创品牌、出成效”，三年“三级跳”的总体工作目标。（二）调
解重心下移，维稳防线逐步巩固。镇级调处中心人员结构得到优化，村级专职调解员队伍建设得到加强。（三）聚焦民生热点，整合专业调处力量。一是劳动争议调解工作品牌效应凸显；二是医患、环保等专业调处机制初步建立；三是消费纠纷调处工作思路创新。（四）完善对接机制，放大调处整体优势。一是公调对接新模式得到推广；二是诉调对接新举措得到尝试；三是检调对接水平得到提升；四是访调对接机制得到创新。五是援调对接内涵得到拓展。

由于矛盾调处工作在全国尚处于起步阶段，所以面临的困难和矛盾还不少，主要表现在：一是骨干力量不足，人员整体素质有待进一步提高；二是部分基层领导认识不够，村级组织网络有待进一步健全；三是对各级人员培训尚不到位，专职调解队伍的业务能力有待进一步加强；四是在基层群众中“信访不信法”的现象比较严重，增加了矛盾纠纷的调处难度。

为此建议：（一）进一步强化对社会矛盾调处工作的领导。（二）进一步加大调解工作的保障体系建设。（三）进一步健全自下而上的调解工作网络体系。（四）进一步加强矛盾纠纷的预警体系建设。（五）进一步从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生。（六）进一步抓好重大矛盾纠纷的调处工作。lOcalHOsT

市委：

为总结我市近年来矛盾调处工作取得的成果和经验，了解当前矛盾调处工作面临的矛盾及困难，有针对性地提出对策建议意见，推进我市矛盾调处工作再上新台阶，前不久，市政协组织部分政协委员对我市矛盾调处工作进行了专题视察。委员们听取了市矛盾调处中心和其它8个相关部门的情况介绍，对东陈、搬经、石庄、常青等镇的矛盾调处工作进行了视察；并认真进行座谈研讨，提出了一些中肯的建议意见。现将视察情况汇报如下：

一、主要成绩

我市矛盾调处中心自12月21日正式挂牌以来，在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕经济社会持续腾飞的工作大局，加强队伍建设，深化对接机制，打造特色品牌，创新工作思路，强化对策举措，使大调解机制得到了初步健全和完善。为构建和谐如皋、法治如皋、平安如皋发挥了积极作用。

（一）目标定位超前，工作成效显著。

初，市矛盾调处中心围绕“争一流、创品牌、出成效”，三年“三级跳”（一年南通争一流，二年全省创品牌，三年全国出经验）的总体工作目标。在近两年的时间里，开展矛盾纠纷排查24次，排查受理矛盾纠纷6115起，调处6067起，调处率99.2%，调处成功5945起，调处成功率98%。劝阻群体性上访和越级上访59起1562人次，防止民转刑9起23人次，防止群众性事件10起356人次。成功化解了德源高科、双钱轮胎劳资纠纷、桃园镇金桃苑拖欠农民工工资等多起市领导高度重视、地方政府棘手难解的重大群众性事件。到目前为止，我市大调解工作已跻身南通市第一方阵，“公调对接”、“劳动争议调解”等特色品牌在全市范围内产生了深远影响，基本实现了三年“三级跳”的总体工作目标。市矛盾调处中心被省司法厅表彰为防激化先进集体。

（二）调解重心下移，维稳防线逐步巩固。

市矛盾调处中心，坚持“重心下移、关口前移”的工作理念，切实加强基层组织建设，充分发挥了基层调解组织的第一道防线作用。一是镇级调处中心人员结构得到优化。市矛盾调处中心抓住每年年初全市干部人事变动的有利时机，积极主动跟各镇（区）党委、政府联系，选配政治素质优、业务能力强、工作热情高、身体素质好的同志进入镇级专职调解员队伍。现全市20个镇（区）共有专职调解员89名，年龄层次明显降低，文化程度明显提高，业务能力明显上升，队伍结构得到了全面优化。二是村级专职调解员队伍建设得到加强。市委、市政府《关于加强村（居）专职调解员队伍建设的意见》颁布后，各镇（区）均结合自身实际，推出了以强化保障、强化考核为主的一系列行之有效的举措。截至目前，全市364个村（居）689名专职调解员已基本配备到位并上岗工作。其中石庄镇创立的“六有格局”（有专职人员，有办公场所，有调处机制，有考核细则，有明确分工，有经费保障）、“四项举措”（创法制教育学校、建访调对接机制、建安置帮教基地、办“法制简报”专刊）等经验在全市现场推进会上得到推广。搬经镇则被省委、省政府授予江苏省社会治安综合治理先进单位称号。

（三）聚焦民生热点，整合专业调处力量。

随

着经济社会的快速发展，劳资、拆迁用地、医患、环保等方面引发的矛盾也日趋增多。对此，市矛盾调处中心在深入调研的基础上，整合各系统、各行业专业调解力量，加速推进了大调解专业调处机构建设。一是劳动争议调解工作品牌效应凸显。，我市在南通市率先挂牌成立了劳动争议调解中心。中心自创立之后，直接受理劳动争议198件，成功率100%，切实发挥了企
业的智囊团、职工的主心骨、政府的参谋部作用。同年，劳动争议调解中心被南通市总工会、劳动和社会保障局等部门联合命名为模范区域性劳动争议调解组织。中心探索出的劳动争议调解6法，被新华社国内动态选用 。二是医患、环保等专业调处机制初步建立。在学习借鉴通州、崇川等地先进经验的基础上，我市新的环保、医患纠纷调处工作机构于今年8月挂牌运作，这必将成为我市大调解工作新的亮点。三是消费纠纷调处工作思路创新。今年4月，市矛盾调处中心与市综治办、工商局（消费者协会）联合出台了《关于实施消费纠纷调处与社会矛盾纠纷大调解工作对接的通知》，创新开展了五项对接工作，进一步拓展了大调解的社会覆盖面，整合了调解资源，为积极化解

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