建设舒适、健康、安全、文明的现代宜居城市是贯彻党的十七大精神，是全面建设小康社会的重要目标，宜居城市最根本的就是要有一个平安稳定的生活环境、透明公正的法治环境、和谐有序的人文环境，而创造良好的法治环境可以为建设现代化宜居城市提供保障，因此，要积极推进现代化宜居城市依法建设、依法治理和依法管理。

一、法治城市的基本
内涵

法治城市的根本目标是城市社会的善治，城市善治以城市的物质文明、精神文明、政治文明、社会文明和生态文明为基本内涵。城市文明与善治需要城市法治，城市法治既是构成城市文明的有机组成部分，又为城市善治奠定基础和提供保障。

第一，法治城市使城市更加民主，市民真正成为城市的主体，城市因此真正变成市民的城市。城市法治促使城市的政府、法院等公共机构将为市民服务作为永恒的主题，一切从市民意愿和利益出发。城市法治需要培育市民的主体意识，培育市民的权利、责任、义务和守法观念，发展市民组织，促进市民及其组织与政府的互动与合作;城市法治维护市民的参政权，保障市民依法参与城市治理，实践基层民主和参与城市立法，参与城市公共行政，甚至参与司法。

第二，法治城市使城市变得更加以人为本，倡导着各种形式的人文关怀，促进着城市和谐。城市法治贯彻平等精神，抑制和消除社会歧视，促使城市放弃“自私”立场，用开放心态与胸怀面向城市之外，如为农民工的权益提供平等的法律保护；城市法治确立城市的规则之治，使城市规则更加鲜明地突出关照人的生命、人格尊严等价值观念；城市法治推动着城市建立和完善社会保障制度，关注与照应城市边缘人和弱势群体权益保护，彰显城市的人道情怀；城市法治制约着城市拆迁中的公权蛮横，为城市贫困者留出生存空间，缓和着城市管理执法中政府部门与社会边缘之间的冲突，凸显了现代城市的宽容精神。lOCALhoSt

第三，法治城市使城市变得更加安宁，促进着城市政治和社会的安全与稳定。城市法治推动依法综合治理与规范“严打”运动，通过减少重大、恶性犯罪和降低犯罪率为城市创造安全与和平；城市法治在提升城市安全感、维护市民重大利益的同时，已经开始促使政法部门更加注意通过设定权限、完善程序约束权力，更为关注和保障人权；城市法治畅通着信访、诉讼等权益救济渠道，疏解着市民的不满和积怨，为城市完善着政治和社会稳定机制；城市法治还不断完善自身体系，为城市准备应急法治，使城市以法治方式有效处置群体性突发事件，以非常法制应对危机事态。

第四，法治城市使城市更值得信赖，使政府更有信用而社会更加诚信。

政府在诚信社会建设方面发挥着两重作用：一是建规立制，严格执行，二是以身作则，为民表率。前者是指政府要通过制度建设和信用信息系统建设，建立社会信用体系，奖励诚信行为，惩罚失信行为。后者则是指政府本身首先要诚实守信，成为整个社会的诚信表率。在我国，政府被群众看成是正义、道德和权威的化身，所以更应成为诚信建设的带头人。诚信社会，必然是政府先行。城市法治维护司法的地位和权威，保障司法在城市治理中的独特作用，促使政府和社会将司法判决等同于法律予以尊重和执行；城市法治反对造假、盗版和商业欺诈，承认和保护财产权和知识产权，维护城市商业秩序。公共信用和社会诚信为城市提供了另外一种安全，提升着城市的软竞争力，创新了城市的发展环境。

第五，城市法治使城市变得更为自然，维护自然环境对城市的意义，使城市的历史、人文、风土民情和生态和谐一体。城市法治不仅为城市提供生态理念，通过制度为城市供应绿色、阳光、蓝天、清新的空气和净水，更促进着城市与环境友好相处，促使政府与市民更好地理解环境权、环境公平和后代人的权益，认真履行城市和市民的生态责任与义务，使人与自然的关系既有利于城市发展和当代人的利益，又着眼于未来以实现城市社会真正的持续发展。

二、法治城市构建的路径

法治城市构建必须根植于当代中国社会转型的现实基础之上，必须高度重视社会转型、城市化等带来的社会矛盾和社会冲突，通过法律调整和制度创新，激发社会活力，协调社会关系，平衡社会利益，预防和化解社会矛盾。

(一) 建设有序、公信、高效、民主的善治政府

1、政府职能从管理型向服务型转变。服务型政府是法治城市的善治政府的内在品质。政府不能只是“守夜人”,也不能包打天下。在城市经济的治理方面, 要从直接指挥转变为利用经济、法律等间接手段进行引导。在行使行政权力方面, 政府必须按照《行政许可法》的规定, 加快改革行政审批制度。坚持行政审批“法定原则”, 提高效率, 加强监管。此外, 政府要敢于让权。将一些辅助性、技术性、行业性、服务性的事务和社会自我管理的职能交还给社会, 为企业和公众提供公共服务和发展空间。

2、建立政府公信体系。公信是一个

包含公开、公正、公平、诚信的综合性概念, 公信度是城市法治化的实质性要件。在法冶城市的创建阶段, 可以通过多层面的公信基础建设, 促进公信体系的建立, 如建立政府诚信公约、市民诚信公约、企业诚信公约、金融诚信公约等。政府的公信体系建设应当通过以下两方面加以实施: 一是政府自身政务, 行使行政权力要公开、公平、公正。二是政府对市民社
会要切实尊重、维护和保障市民的合法权益。

3、加强政府配套制度改革和建设。对建设法治城市而言, 首先要加快政府的电子政务制度建设。建设和完善政府电子政务系统, 目的在于城市的政务信息资源整合共享, 推动政务信息面向社会公众, 从而形成政府与社会的良性互动。具体包括: 完善电子政务应用系统, 如建成并开通运行政务外网;；推动面向社会公众的信息化应用, 如整合政府各部门的各类咨询服务热线等等。此外, 应当加快制定政务公开的相关立法, 为电子政务制度建设提供有力保障。其次,要健全和完善社会保障制度体系。社会保障制度要以基本保险社会化、补充保险商业化、社会救助制度化、劳动就业市场化、管理体制一体化、

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