公正廉洁执法是继公安部党委推出“三项”建设之后，中央政法委又提出在政法系统推进“三项”重点工作的重要部署，基层公安机关作为国家最基层的刑事执法和行政司法机关，最基本的活动是执法活动，直接同人民群众打交道，执法工作的好坏关系到法律和国家的尊严，直接关系到人民群众的切身利益，代表着整个公安队伍的形象。因此，在新形势下进一步加强基
层公安机关纪检监察工作对公安执法的监督，大力推进公正廉洁执法，进一步密切警民关系，切实树立公安机关的良好形象，维护党和政府在群众中的威信和形象，具有特别重要的意义。现就基层公安机关纪检监察部门如何深入推进公正廉洁执法谈几点粗浅的认识。

一、当前基层公安机关公正廉洁执法监督工作存在的问题及原因

（一）重事后，轻事前。日常执法监督往往是浮于表面，新的法律规范颁布后，即组织力量对下级的贯彻落实进行监督检查，整个监督检查过程都体现了应付性，而很少深入到民警中去掌握民警对法律规范熟知情况，对运用中可能出现的问题缺乏及时性、警示性、前瞻性的监督。

（二）重单干，轻整合。基层公安机关目前尽管有政工、纪检、监察、督察、法制、审计、信访等内部监督部门，但公安监督部门的设置，由于工作职能不同，分管领导不同，也还存在力量分散、职能交叉、工作重叠等方面的问题。

（三）重制度，轻落实。遏制民警执法问题发生的监督制约制度存在不少漏洞和薄弱环节，有的制度缺乏监督、制约和奖惩的配套机制；有的制度针对性、操作性不强，难以执行；更为普遍、更为突出的问题是许多行之有效的制度没有抓好落实，不能发挥其应有的作用。LOcAlHOsT

（四）重结果，轻方法。目前，基层公安机关内部执法监督方式主要有两种。一是法制部门个案审核。即从民警上报以文字材料为主的卷宗中去发现问题，进行个案监督。二是纪检督察部门查办投诉控告案件。客观地说，这类案件反映的只是民警执法问题的极少一部分。况且部分投诉不真实或不准确，有的是群众对法律理解的不全不准而引起的。这种被动、滞后的、静态的监督方式，在一定程度上影响了内部执法监督的效果。

基层公安机关纪检监察部门在行使执法监督过程中严格按照公安部“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，切实强化党风廉政建设与执法执勤的结合，深入分析问题存在的原因，主要表现为“三难”：

一是思想不重视,难以提高自身素质。基层公安机关的民警由于不能协调好工学矛盾，特别是青年民警往往注重业务学习而忽略了政治思想学习，在市场经济负面效应的冲击和影响下，出现了拜金主义、享乐主义思想，不给好处不办事，给了好处乱办事；没有经济利益的案件能推则推，能拖则拖，该办的不办；有好处的案件，争着、揽着、抢着办，借执法办案之机，吃拿卡要，有的甚至索贿受贿、贪赃枉法，从思想上不能廉洁自律。一些民警在执法办案过程中，注重搜集证据，证明事实，却忽视调查取证中的程序规定、时效要求，不仅侵害了被调查人的权益，而且出现行政败诉和刑案退捕、退查现象，浪费了警力，损害了公安机关形象。

二是警力不足，难以深入监督管理。基层公安机关监督对象众多，监督内容涉及到执法执纪活动的方方面面和各个环节，但在警力有限的情况下，不能保证专门执法监督机构的警力，所配备的警力也多是一些有着工作经验的老同志，因此形成了繁重的工作任务和监督力量单薄之间的矛盾，间接或直接地导致了监督的广度、深度和精度不够，监督管理和责任查究往往因部门力量不够，只能疲于应付，功夫往往停留在表面，事前、事中监督难以深入，难以到位。

三是究责不力，难以落实严治措施。当前，比较严密的监督机制已经形成，各项规章制度已经比较完善，但在贯彻落实上往往打了折扣，究其原因，其中主要一条就是究责不力。有的考虑工作业绩考核排队，包庇隐瞒，难过“政绩关”；有的考虑战友情、同学情、同事情等人际关系，碍情却面，难过“友情关”；有的纯粹为一己之私，难过“利益关”；有的充当老好人，崇尚“以和为贵”的错误思想，难过“责任关”。对出现的问题未做到严格追责，一般采取大事化小、小事化无的态度和措施。如此种种原因，导致监管缺位，监督乏力，从严治警措施难以落实。

二、基层公安机关纪检监察部门促进公正廉洁执法工作的思考

公平正义是法治国家的基本标志，也是维护社会和谐的重要基础，公正廉洁执法是对公安执法的基本要求，纪检监察作为公安执法工作的监督部门，在促进队伍管理，增强民警素质、提高执法水平、增强守法观念上有着举足轻重的作用，应进一步做到：

（一）以思想教育为先导，更新执法理念，将公正廉洁拧成一股绳深入执法之总纲。一是抓以人为本、教育强基。持之以恒的坚持以教育为先导，要继续加强对民警的宗旨教育、勤政廉政教育和传统教育等，开展形式多样的

廉政文化进警营活动，通过各种正面的教育活动，进一步打牢全警执法为民的思想基础，不断增强廉洁自律意识。二是抓预警防范、标本兼治。实行标本兼治，重在治本，最大限度的预防和减少违法违纪案件的发生，这是监督工作的出发点和落脚点,主要通过在易发生问题的重点部位、重点岗位、重点时空、重点人头、重点环节上实行四抓，即抓苗头，及时提醒；抓早期，坚
决纠正；抓漏洞，防微杜渐；抓典型，以儆效尤。努力营造“抓住三条线、做到四负责”的廉洁自律氛围。三是抓执法思念，牵固树立正确的执法理念。抓牢执法警戒线，把握生命线，远离高压线，使民警的一责一行一举一动对国家法律负责，对集体荣誉负责，对个人前途负责，对自己家庭负责。基层民警天天同人民群众打交道，如果执法不严、执法不公、执法不文明、执法不作为，老百姓感受最直接、最深刻，就会在一定程度上影响公安机关的执法公信力，损害党和政府的形象。

（二）以深化制度建设，进一步强化执法监督机制。以中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系-2012年工作规划》为指针，进一步充实党风警纪建设的五大机制，即领导责任机制、长效

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