《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称“纲要”）指出，“以科学发展为主题，是时代的要求，关系改革开放和现代化建设全局。”只有深入理解和正确把握这一精神，把科学发展的主题贯穿于“十二五”时期发展始终，才能保证经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

一
、科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针

科学发展观是指导我国发展的科学世界观和方法论。发展是当今时代的主题，更是当代中国的主题。对于我国这个处于改革开放过程中的世界上最大的发展中国家来说，面对着解放和发展社会生产力、增强综合国力、改善人民生活的繁重任务，解决好发展问题尤为重要。科学发展观是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是对社会主义现代化建设规律认识的深化，不仅集中体现了马克思主义关于发展的世界观和方法论，而且成功借鉴了国外发展理论的有益成果。近年来我国经济社会发展取得的重大成就证明，科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。

坚持科学发展是“十一五”时期经济社会发展取得重大成就的根本保证。新中国成立后特别是改革开放以来，我国经济社会发展取得重大历史性成就，人民生活从温饱不足发展到总体小康，国内生产总值跃居世界前列，但同时也面对发展不全面、不协调、不可持续等问题。加上世界科技进步日新月异，围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈，气候变化以及能源资源安全、粮食安全等全球性问题更加突出，我们越来越深刻地认识到，坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展。LoCalHost近年来，围绕实现科学发展，中央在结构调整、改善民生、加快自主创新步伐、加快推进生态文明建设、加快推进对外经济发展方式转变等方面出台了一系列政策措施，取得了明显成效。“十一五”时期，我国经济社会发展取得了新的重大成就，综合国力大幅提高，经济结构调整步伐加快，人民生活明显改善，体制改革有序推进，对外开放迈上新台阶，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设全面推进。特别是过去两年多来，面对百年罕见的国际金融危机冲击，我们沉着应对、科学决策，调整宏观调控政策，坚持扩大内需的战略方针，不仅在世界上率先实现了经济企稳回升，而且保持了经济平稳较快增长的好势头，到底我国国内生产总值已居世界第二位。实践表明，“十一五”时期我国经济社会发展所取得的重大成就，是深入贯彻落实科学发展观、坚持科学发展的结果。

当前，我国发展还面临诸多矛盾和困难，不全面、不协调、不可持续的问题仍然十分突出。我国经济总量虽然已位居世界前列，但人均国内生产总值仍然排在非常靠后的位置。从发展阶段看，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段。要使我国真正强盛起来，还有很长的路要走，坚持科学发展须臾不可放松。

二、纲要全面体现了科学发展的主题

以科学发展为主题，是纲要最为突出的特点。总书记同志在党的十七大报告中系统阐述了科学发展观的内涵：科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。纲要充分反映了科学发展观的各方面内容，全面体现了科学发展的主题。

绘制出未来5年我国经济社会实现科学发展的宏伟蓝图。为了增强科学发展的可预期性和可衡量性，进一步推动各项政策的贯彻落实，纲要具体设定了经济发展、科技教育、资源环境、人民生活4大类12个约束性指标和12个预期性指标，涵盖了经济社会发展的重要方面。同时，明确提出了实现这些经济社会发展目标的政策措施，包括加强和改善宏观调控，建立扩大消费需求的长效机制，调整优化投资结构，同步推进工业化、城镇化和农业现代化，依靠科技创新推动产业升级，促进区域协调互动发展，健全节能减排激励约束机制，推进基本公共服务均等化，加快居民收入增长，加强和创新社会管理等。这就把科学发展的内容具体化为各项经济社会发展目标，绘制出未来5年我国经济社会实现科学发展的宏伟蓝图。

深刻指出以加快转变经济发展方式为主线是推动科学发展的必由之路。加快转变经济发展方式是一项重大而紧迫的战略任务。这一任务的提出，既与前几年应对国际金融危机冲击重大部署紧密衔接，又与2020年实现全面建设小康社会奋斗目标紧密衔接，关系经济社会发展全局。纲要指出，以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域。当前，我国在经济发展方面存在的问题主要有：经济增长的资源环境约束强化，投资与消费关系失衡，收入分配差距拉大，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础仍然薄弱，城乡区域发展不协调，就业总量压力和结构性矛盾并存，制约科学发展的体制机制障碍依然较多。在社会发展

方面存在的问题主要有：优质教育和医疗资源总量不足、分布不均；物价上涨预期增强，一些城市房价持续上涨；等等。纲要对解决这些问题作了深刻阐述和明确部署。总书记同志在省部级主要领导干部深入贯彻落实科学发展观加快经济发展方式转变专题研讨班上的讲话，强调了加快经济发展方式转变的八项重点工作，包括加快推进经济结构调整，加快推进产业结构调整，加
快推进自主创新，加快推进农业发展方式转变，加快推进生态文明建设，加快推进经济社会协调发展，加快发展文化产业，加快推进对外经济发展方式转变。这八个方面在纲要中都得到了充分体现。

更加注重以人为本。纲要充分体现了以人为本这一科学发展观的核心，提出坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，明确规定了“城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别年均增长7%以上”的预期性目标。同时，提出实施就业优先战略，构建和谐劳动关系；合理调整收入分配关系，形成合理有序的收入分配格局；健全覆盖城乡居民的社会保障体系；加快医疗卫生事业改革发展；等等。这些政策和举措，将使我们在实现共同富裕、

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